Legittimità dell'esclusione da gara per carenza di requisiti sulla base del valore globale stimato dell'appalto (Consiglio di Stato, Sez. V, 18 giugno 2026)
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Consiglio di Stato ha respinto l'appello dell'Impresa Individuale Tecnostrade avverso l'esclusione dalla gara indetta dal Comune di Corato per lavori di manutenzione stradale. L'esclusione era stata disposta per insufficienza della qualificazione SOA in relazione al valore globale stimato dell'appalto, comprensivo del così detto 'quinto d'obbligo.' La sentenza conferma che la verifica dei requisiti di partecipazione deve essere effettuata sull'importo massimo stimato, come previsto dalla lex specialis e dal Codice degli Appalti, e non sull'importo ribassato offerto né sul solo importo lavori. È stata quindi giudicata legittima l'esclusione dell'appellante, che non possedeva il livello di qualificazione richiesto per il valore globale.
Spiegazione Dettagliata
Il Consiglio di Stato, con questa decisione, ribadisce che nelle gare pubbliche, la determinazione e la verifica dei requisiti di qualificazione degli operatori economici devono avvenire in riferimento al valore globale stimato dell'appalto, che ingloba tutte le possibili opzioni e il cosiddetto 'quinto d'obbligo' (aumento fino al 20% delle prestazioni contrattuali). La ratio sottesa è la tutela dell'interesse pubblico a garantire che l'esecutore sia idoneo per la totalità dell'impegno contrattuale potenziale, oltre che per assicurare la par condicio tra tutti i concorrenti. La sentenza precisa che la qualificazione non può essere parametrata sull'importo ribassato, che dipende dalla singola offerta, ma deve essere ancorata a un dato oggettivo ex ante. La lex specialis, richiamando l'art. 59 e recependo l'art. 14 del Codice degli Appalti, imponeva senza ambiguità il possesso del requisito sulla base del valore massimo stimato, sicché l'esclusione dell'appellante è risultata pienamente legittima. La decisione fornisce indicazioni precise agli operatori: l'importo di riferimento per la qualificazione è sempre il valore globale stimato, non il solo importo lavori o quello soggetto a ribasso.
Collegamenti al Codice Appalti
L'art. 59 disciplina l'accordo quadro, strumento utilizzato nella procedura di gara oggetto della controversia. È richiamato esplicitamente nella lex specialis e nella sentenza per individuare il quadro giuridico entro cui si determina il valore stimato dell'appalto da assumere a base della qualificazione. L'accordo quadro, per sua natura, prevede un valore massimo di affidamento, funzionale alla programmazione delle esigenze e alla determinazione dei requisiti di partecipazione.
