Accesso agli atti di gara e limiti per tutela del segreto tecnico: legittimità dell’ostensione integrale in funzione difensiva
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Consiglio di Stato ha respinto l’appello di Rina Consulting contro la decisione del TAR che aveva accolto la richiesta di BTP Infrastrutture di accedere integralmente all’offerta tecnica di Rina Consulting, nell’ambito della gara per la nuova Diga Foranea di Genova. Il Consiglio ha ritenuto legittimo l’accesso, rilevando che le ragioni di segretezza invocate da Rina Consulting erano generiche e non sufficientemente comprovate e che, in caso di necessità difensiva concreta, va garantita la piena conoscibilità degli atti. Il giudice ha inoltre escluso che il termine breve per l’impugnazione delle decisioni di oscuramento (art. 36 comma 4 Codice Appalti) sia applicabile a chi, al momento della comunicazione, non abbia ancora un interesse concreto alla visione degli atti. Le spese sono state compensate per la complessità e la novità delle questioni.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza affronta i limiti del diritto di accesso agli atti di gara opponibili per ragioni di segreti tecnici e commerciali e stabilisce criteri rigorosi sulla sufficienza della motivazione a supporto dell’oscuramento. Il Consiglio di Stato chiarisce che il termine breve per impugnare le decisioni di oscuramento ex art. 36, comma 4, del Codice dei Contratti Pubblici non preclude accessi successivi per chi acquisisce successivamente – ad esempio a seguito dell’instaurazione di un giudizio – un interesse concreto all’ostensione. Sul merito, la sentenza precisa che il semplice richiamo generico a esigenze di segretezza tecnica/commerciale non è sufficiente per negare l’accesso se la richiesta è giustificata da esigenze difensive reali; è onere dell’operatore interessato identificare specificamente le parti tutelate dal segreto e motivare puntualmente. Questo bilanciamento risponde ai principi nazionali e dell’UE in materia di trasparenza, imparzialità e diritto di difesa, e attribuisce piena sostitutività al sindacato giurisdizionale sulle decisioni amministrative di diniego.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 35 è stato centrale nel definire le condizioni per l’accesso agli atti delle procedure di gara e le eccezioni per motivi di riservatezza tecnica o commerciale. La sentenza lo interpreta nel senso che l’oscuramento può essere concesso solo su istanza specificamente motivata e comprovata, e che, in caso di esigenze difensive attuali e concrete di un concorrente, l’accesso può prevalere sulla riservatezza, sempre che l’istanza di segreto non sia puntuale e fondata. La decisione richiama il principio, espresso dal comma 5, che subordina l’esclusione o la limitazione dell’accesso al rispetto del bilanciamento tra tutela dei segreti e diritto di difesa, secondo criteri rigorosi e non automatici.
