Consiglio di Stato, V Sezione, 26 giugno 2025: conferma annullamento aggiudicazione per difetto di istruttoria sulla verifica di congruità delle migliorie in concessione di servizi
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Consiglio di Stato ha respinto l’appello della società Sicurezza e Ambiente S.p.A., confermando la sentenza del TAR Emilia-Romagna che annullava l’aggiudicazione della concessione del servizio di ripristino della sicurezza stradale alla suddetta società. Il motivo centrale della decisione è la carente istruttoria della Provincia di Modena nella verifica dell’anomalia dell’offerta, in particolare sulla congruità dei costi delle migliorie proposte. La stazione appaltante non ha sufficientemente giustificato il basso costo attribuito a numerose prestazioni migliorative decisive per l’aggiudicazione, non assicurando che tutti i costi fossero effettivamente coperti all’interno del piano economico-finanziario della concessione, come richiesto dalla normativa e dalla precedente sentenza passata in giudicato. L’appalto viene dunque riassegnato alla seconda classificata, Zini Elio s.r.l., e Sicurezza e Ambiente è condannata alle spese.
Spiegazione Dettagliata
La decisione si fonda su due principi chiave: la verifica di congruità dell’offerta, anche nelle concessioni di servizi, deve essere globale ma deve basarsi su giustificazioni concrete e documentate di tutte le componenti di costo, specialmente quelle determinanti per l’aggiudicazione come le migliorie tecniche. Giustificare costi nulli o irrisori senza adeguata prova documentale contrasta con l’obbligo di garantire la sostenibilità dell’offerta sulla singola commessa e non sull’intero bilancio aziendale. La sentenza afferma che non è conforme alla legge imputare genericamente costi zero alle migliorie, adducendo generiche economie di scala, organizzazione aziendale o rischi imprenditoriali non dimostrati. Nell’ambito delle concessioni, ancorché il rischio operativo ricada sul concessionario, il piano economico-finanziario deve comunque risultare in equilibrio e tutte le voci di costo devono essere contabilizzate in modo trasparente e motivato. Il Consiglio di Stato riafferma così i principi di efficienza, buon andamento e libera concorrenza, impedendo che offerte 'in perdita' possano ottenere aggiudicazioni slealmente competitive.
