Gara d'appalto Museo del Novecento – Subappalto necessario, esclusione e verifica anomalia: la portata della lex specialis e dei principi sulla qualificazione
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Consiglio di Stato ha accolto parzialmente l'appello di Fratelli Navarra S.r.l., riformando la sentenza di primo grado che aveva dichiarato inammissibile il ricorso contro l’esclusione disposta dal Comune di Milano per mancanza di requisiti di qualificazione nella gara per i lavori del Museo del Novecento. Il Consiglio di Stato ha stabilito che non vi era obbligo di subappalto integrale delle lavorazioni specialistiche, ma che l’impresa poteva eseguirne una parte in base alla sua qualificazione e subappaltare solo la restante quota. Tuttavia, pur dichiarando illegittimo il primo provvedimento di esclusione, ha confermato il secondo, legato alla verifica negativa sulla congruità dell’offerta economica, ritenendo corretto il giudizio di anomalia e respingendo l’appello.
Spiegazione Dettagliata
La pronuncia chiarisce che la lex specialis di gara non imponeva il subappalto integrale delle categorie specialistiche (OS28, OS30), ammettendo invece il subappalto parziale limitato al deficit di qualificazione dell’operatore. Questa soluzione è coerente con il quadro normativo allora vigente (d.lgs. 36/2023, d.l. 47/2014 conv. l. 80/2014) e con i princìpi euro-unitari su frazionabilità dei requisiti. La sentenza stabilisce che il disciplinare non era immediatamente escludente e che Navarra aveva diritto a ricorrere contro l’esclusione senza dover preventivamente impugnare la lex specialis. Nel merito, tuttavia, è ritenuta legittima l’esclusione successiva per anomalia dell’offerta in quanto l’impresa non ha adeguatamente giustificato la congruità dei costi, in particolare riguardo alle migliorie tecniche. Il procedimento di verifica dell’anomalia è stato ritenuto corretto nel rispetto del contraddittorio, conformemente alle regole del nuovo codice. Le spese sono state compensate per la novità delle questioni affrontate.
