Consiglio di Stato: legittimità della clausola di gara che impone requisiti tecnici stringenti per la gestione interna dei sinistri assicurativi in ambito aviation (Lotto 2 ENAC)

La sentenza affronta la questione della legittimità dei requisiti tecnici imposti dalla lex specialis di gara, ritenendo che ENAC abbia agito correttamente nel prescrivere, per un appalto ad alto valore e complessità (servizi assicurativi aviation/aeroportuali), la presenza diretta del dipartimento claims management. Viene ribadito che le stazioni appaltanti possono, ai sensi del Codice degli Appalti e del diritto UE, introdurre requisiti speciali purché attinenti e proporzionati all'oggetto dell'appalto, senza necessità di specifica motivazione ulteriore, se non nei casi previsti espressamente dalla legge (esempio: mancata suddivisione in lotti). La possibilità di ricorrere ad avvalimento e periti non è risultata una restrizione sostanzialmente escludente. La proporzionalità e l'attinenza della clausola sono giustificate anche alla luce dei rischi insiti nell'esternalizzazione delle funzioni assicurative, disciplinata e limitata a livello UE e nazionale proprio per garantire la qualità e la continuità del servizio. La sentenza, quindi, precisa l'autonomia delle stazioni appaltanti nel richiedere presidi organizzativi interni per appalti complessi, fissando un rilevante precedente sul bilanciamento tra libertà imprenditoriale e interesse pubblico alla qualità e affidabilità dei servizi assicurativi pubblici.