Conferma dell'esclusione di Rica S.r.l. da una gara per la refezione scolastica del Comune di Napoli - Legittimità delle regole di aggiudicazione e delle esclusioni per omissione dichiarativa
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Consiglio di Stato ha respinto l’appello di Rica S.r.l., confermando la sentenza del TAR che aveva dichiarato inammissibile il ricorso principale di Rica per carenza di legittimazione, a seguito dell’accoglimento del ricorso incidentale dell’RTI aggiudicatario (A&C Private – Turrini Ristorazione), basato sull’omessa dichiarazione da parte di Rica di una precedente decadenza da aggiudicazione per grave inadempienza in un servizio analogo. La sentenza ribadisce che l’omissione dichiarativa su fatti rilevanti ai fini della fiducia e affidabilità professionale legittima l’esclusione dalla gara. Inoltre, la pretesa violazione del vincolo di aggiudicazione dei lotti è stata rigettata in quanto non sostenuta dalla lettera della lex specialis.
Spiegazione Dettagliata
La decisione affronta due principali questioni giuridiche: (1) la legittimità dell’esclusione di Rica S.r.l. per mancata dichiarazione di un precedente negativo in una gara analoga; (2) la contestazione delle regole di aggiudicazione dei lotti previste dal disciplinare della gara. Il Consiglio di Stato attribuisce rilievo centrale al principio di fiducia e all’obbligo di dichiarazione onnicomprensiva da parte degli operatori economici: la mancata segnalazione della decadenza da precedente aggiudicazione costituisce grave illecito professionale (ai sensi degli articoli 95 e 98 del d.lgs. 36/2023) e giustifica l’esclusione, senza che l’operatore economico possa operare un “filtro” circa la rilevanza dei fatti da dichiarare. In merito alla disciplina del vincolo di aggiudicazione, il Collegio sottolinea che la lex specialis va interpretata in modo letterale e restrittivo, escludendo estensioni non espressamente previste (come il collegamento societario tra più aggiudicatari per il conteggio dei lotti assegnabili). Viene altresì ribadito che l’omessa impugnazione tempestiva della regola sulla ripartizione dei lotti ne rende irricevibile la contestazione in fase successiva. Pertanto, l’appello di Rica S.r.l. è stato respinto e la sentenza che aveva dichiarato la sua esclusione dalla procedura è stata confermata.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 59 disciplina la possibilità per le stazioni appaltanti di ricorrere ad accordi quadro per l’affidamento di servizi ripetuti nel tempo – come la refezione scolastica. Nella sentenza, viene richiamato per inquadrare giuridicamente la procedura (gara suddivisa in lotti e affidata tramite accordo quadro), ma non costituisce il fulcro dell’esclusione della ricorrente; serve piuttosto a spiegare la tipologia della gara e gli strumenti utilizzati dal Comune.
