Ammissibilità della compensazione dei crediti fiscali nella giustificazione dei ribassi sui costi della manodopera nelle gare d'appalto: annullamento dell’esclusione e diritto all’aggiudicazione per la Raggio di Sole Società Cooperativa Onlus

La sentenza sancisce che, in sede di verifica dell’anomalia dell’offerta, è ammissibile che un operatore economico giustifichi un ribasso sul costo della manodopera tramite la compensazione di crediti fiscali regolarmente certificati, purché non siano violati i trattamenti salariali minimi stabiliti dalla legge. Il Consiglio di Stato distingue questa situazione dall’utilizzo di utili generali o risorse straordinarie, che sarebbero invece distorsive della concorrenza. La decisione si fonda su una lettura sistematica e costituzionalmente orientata del Codice degli Appalti, sottolineando che il costo del lavoro può essere oggetto di ribasso anche al di sotto dei valori tabellari, se adeguatamente giustificato e senza pregiudizio per i diritti fondamentali dei lavoratori. La sentenza annulla l’esclusione e l’aggiudicazione a favore di terzi, ripristinando il diritto della cooperativa all’aggiudicazione. Le domande di inefficacia del contratto e subentro sono tuttavia inammissibili per mancanza di prova della stipula del contratto.