Esclusione per anomalia dell'offerta in gara di manutenzione del verde – conferma della legittimità da parte del Consiglio di Stato
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Consiglio di Stato ha respinto l’appello presentato da AVR S.p.A. contro la sentenza del TAR Lazio che aveva confermato l’esclusione della società dalla gara per la manutenzione del verde dell’Università La Sapienza. L’esclusione è stata ritenuta legittima in quanto l’offerta economica dell’appellante, sebbene prima classificata, è risultata anormalmente bassa per via della sottostima dei costi della manodopera rispetto al monte ore minimo richiesto dal capitolato. Il Consiglio di Stato ha ribadito che il giudizio di anomalia, espressione della discrezionalità tecnica della stazione appaltante, è sindacabile solo per evidenti errori o irragionevolezze, che qui non sono emersi. Il Collegio ha inoltre rilevato che l’applicazione di un CCNL diverso da quello indicato dalla stazione appaltante può essere legittima solo ove garantisca livelli retributivi e di tutela equivalenti, cosa non riscontrata nel caso concreto.
Spiegazione Dettagliata
La decisione del Consiglio di Stato chiarisce che spetta all’amministrazione giudicare, entro i limiti della ragionevolezza e non arbitrarietà, la congruità dell’offerta, specialmente sotto il profilo del costo della manodopera e della copertura del monte ore minimo previsto dal capitolato. L’offerta di AVR S.p.A. si è rivelata inidonea a garantire sia la presenza costante e qualificata degli operatori necessari sia la sostenibilità economica complessiva, a causa di una sottostima strutturale dei costi del lavoro e di altri costi generali. Il Collegio ha anche respinto la pretesa che le esperienze delle gare precedenti possano costituire affidamento per la reiterazione di modalità organizzative non più conformi all’attuale lex specialis. La sentenza, infine, conferma che la verifica di coerenza tra il CCNL applicato e la natura del servizio appaltato rientra tra gli oneri dell’amministrazione, anche a tutela dei lavoratori.
