Legittimità della clausola limitativa della partecipazione nella selezione degli operatori economici per lavori PNRR: la funzione e l’interpretazione delle regole di manifestazione di interesse

Questa decisione del Consiglio di Stato chiarisce che una clausola della lex specialis, la quale limita a una sola la manifestazione di interesse per una serie di avvisi contemporanei relativi a procedure negoziate, è legittima e non viola né il principio pro-concorrenziale né quello di tassatività delle cause di esclusione. La sentenza spiega che la regola non rappresenta una clausola immediatamente escludente (cioè non arrecava una lesione diretta e attuale senza bisogno di un provvedimento di applicazione), motivo per cui non doveva essere contestata subito. L'interpretazione letterale e sistematica della clausola porta a concludere che essa mira a garantire una concorrenza effettiva e ad evitare concentrazioni nelle mani di pochi operatori, soprattutto in procedure sotto soglia PNRR. Inoltre, la disciplina della tassatività delle cause di esclusione vale solo per la fase di gara vera e propria e per requisiti di ordine generale, non per selezioni preliminari come le indagini di mercato. Il Consiglio di Stato ha riformato la sentenza di primo grado e respinto il ricorso di 4M s.r.l., confermando la legittimità dell’esclusione.