Illegittimità della proroga tecnica di un appalto oltre i limiti di legge: annullamento della determina del Ministero dell'interno

La sentenza riconosce come illegittima la proroga tecnica oltre i limiti previsti dal Codice degli Appalti, in particolare se non ancorata ad una gara effettivamente bandita e nel rispetto della temporaneità. La disciplina prevede che, esauriti i termini e le opzioni stabilite negli atti di gara, la stazione appaltante possa ricorrere, in casi eccezionali e per il tempo strettamente necessario, ad una proroga solo se il nuovo affidamento è imminente e la procedura già in corso. In questo caso, il Ministero ha reiterato proroghe (ordinaria, tramite 'quinto d'obbligo' e poi tecnica) senza aver avviato una nuova gara, e con un'estensione temporale superiore a quella contrattualmente prevista. Ciò ha determinato violazione del principio di evidenza pubblica e del principio di continuità dell’azione amministrativa, nonché abuso di uno strumento eccezionale. Il Consiglio di Stato ha sottolineato che la proroga tecnica non può essere impiegata per evitare l’indizione di nuove procedure di gara, e rappresenta una forma di nuovo affidamento senza gara, con rilevanza autoritativa della decisione pubblica. Da qui l’annullamento del provvedimento e la conferma della giurisdizione amministrativa.