Ammissione del pagamento tardivo del contributo ANAC con soccorso istruttorio nella gara pubblica
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Consiglio di Stato in Adunanza Plenaria ha stabilito che il pagamento del contributo dovuto all'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) da parte degli operatori economici partecipanti a una gara pubblica è una condizione di ammissibilità dell'offerta, ma non richiede necessariamente il versamento entro il termine perentorio di presentazione delle offerte. Pertanto, è ammesso il pagamento tardivo entro la fase di valutazione delle offerte, anche tramite soccorso istruttorio. Solo se non risulta il pagamento entro tale fase, la stazione appaltante deve escludere l'offerente. Questa soluzione tutela sia la corretta copertura finanziaria dell'ANAC sia il principio di proporzionalità e il diritto di partecipazione alle gare.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza affronta un contrasto interpretativo giurisprudenziale relativo all'obbligo di pagamento del contributo ANAC come condizione di ammissibilità delle offerte nelle gare pubbliche. Il Consiglio di Stato ha analizzato la natura giuridica del contributo e la sua funzione estrinseca rispetto ai requisiti intrinseci di partecipazione (come i requisiti generali e speciali). A differenza di questi ultimi, il versamento del contributo non è finalizzato direttamente alla selezione tecnica degli offerenti ma al finanziamento di un'autorità indipendente. Pertanto, l'obbligo di pagamento non è disciplinato da un termine perentorio coincidente con la presentazione dell'offerta e può essere regolarizzato successivamente, mediante soccorso istruttorio, purché prima della valutazione delle offerte. Questa interpretazione coerente con i principi di proporzionalità e risultato evita esclusioni sproporzionate e tutela la parità di trattamento tra concorrenti. La stazione appaltante deve quindi consentire l'integrazione tardiva della prova di pagamento e, in caso di mancato pagamento definitivo, dichiarare l'offerta inammissibile.
Collegamenti al Codice Appalti
L'articolo 101 del nuovo Codice dei contratti pubblici disciplina il soccorso istruttorio, ossia la possibilità per le stazioni appaltanti di concedere termini per integrare o correggere documenti amministrativi mancanti o irregolari, esclusa la documentazione tecnica o economica. La sentenza applica tale articolo per consentire il pagamento tardivo del contributo ANAC come sanatoria entro la fase di valutazione, distinguendo il contributo dagli elementi intrinseci dell'offerta per cui non è ammessa la sanatoria.
