Il Consiglio di Stato chiarisce il cumulo dei requisiti di qualificazione nei consorzi stabili negli appalti pubblici

La controversia verteva sul corretto ambito di applicazione del cosiddetto "cumulo alla rinfusa" dei requisiti nei consorzi stabili, vale a dire la possibilità di sommare i requisiti di qualificazione posseduti da tutte le imprese consorziate per dimostrare il possesso dei requisiti richiesti dalla gara. Il TAR aveva adottato un orientamento restrittivo, ritenendo che la consorziata esecutrice indicata dovesse autonomamente possedere i requisiti (in particolare l'attestazione SOA). Il Consiglio di Stato ha invece accolto l'appello, valorizzando la novità normativa rappresentata dall’articolo 225, comma 13, del nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 36/2023), che chiarisce in modo vincolante come, negli appalti di servizi e forniture, la verifica dei requisiti deve essere effettuata considerando l’effettiva esistenza degli stessi in capo ai singoli consorziati, anche diversi da quelli designati esecutori in gara. Questa norma – di interpretazione autentica e con efficacia retroattiva – supera il contrasto giurisprudenziale precedente e consente un utilizzo generalizzato del cumulo alla rinfusa per l’affidamento di servizi e forniture. Pertanto, la mancata qualificazione diretta della consorziata esecutrice non può comportare l’esclusione del consorzio aggiudicatario, purché il consorzio nel suo complesso sia in possesso dei requisiti richiesti dal bando. La sentenza ribadisce inoltre la legittimità e la portata retroattiva della norma interpretativa, che mira a garantire certezza del diritto e coerenza alla disciplina degli appalti, senza violare principi costituzionali o l’affidamento delle parti.