Conferma dell'aggiudicazione di appalto con verifica della normativa sulle qualificazioni e sulla congruità dell'offerta

La sentenza affronta due principali temi: il possesso dei requisiti di capacità tecnica e generale da parte dell'offerente che ha agito tramite un contratto di affitto di ramo d'azienda, e la valutazione della congruità economica dell'offerta, soprattutto in relazione al costo della manodopera. Il Consiglio di Stato ha richiamato la normativa e la giurisprudenza prevalente secondo cui, per appalti di durata inferiore a tre anni, è sufficiente che la durata del contratto di affitto sia almeno pari a quella dell'appalto per poter utilizzare i requisiti della società affittante. Inoltre, la liquidazione giudiziale della società affittante non determina automaticamente l'esclusione se il contratto di affitto prosegue e il curatore non recede, alla luce della specifica disciplina legislativa. La verifica dei requisiti è stata ritenuta corretta e completa. Sotto il profilo economico, è stato stabilito che l'offerta, pur contenendo un ribasso significativo sul costo della manodopera, non può essere esclusa se l'offerente dimostra che ciò dipende da una più efficiente organizzazione aziendale, come previsto dall'art. 41 comma 14 del Codice. Non sono emerse prove sufficienti di incongruità o di violazione dei minimi salariali inderogabili. Inoltre, le contestazioni circa i conteggi del costo del personale e i parametri adottati dalla stazione appaltante sono state ritenute fondate o comunque insufficienti a ribaltare l'aggiudicazione.