Annullamento dell'esclusione illegittima da gara per servizio di vigilanza privata armata e riammissione con risarcimento specifico
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Marche ha accolto il ricorso di Hendal – Security Management S.r.l. contro la sua esclusione dalla gara per il servizio di vigilanza privata armata presso gli uffici giudiziari di Macerata. L’esclusione era basata su un’interpretazione restrittiva dell’applicabilità delle norme sul collocamento obbligatorio dei disabili. Il Tribunale ha stabilito che, essendo la questione interpretativa e controversa, la stazione appaltante avrebbe dovuto attivare il soccorso istruttorio prima di escludere l’impresa. Pertanto, ha annullato l’esclusione e la conseguente aggiudicazione, disponendo la riammissione della ricorrente per completare le verifiche, e ha previsto un risarcimento in forma specifica tramite la conclusione di un nuovo contratto in caso di esito positivo.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si basa sul principio che l’esclusione da una gara pubblica per ragioni interpretative e non univoche di norme di legge deve essere supportata da un'adeguata istruttoria, tramite il cosiddetto "soccorso istruttorio". La ricorrente aveva fornito la certificazione del Centro per l’Impiego attestante la regolarità rispetto alla normativa sul lavoro dei disabili, basandosi su un orientamento amministrativo che escludeva la sua categoria professionale dall’obbligo. La stazione appaltante ha ritenuto prevalente la sentenza della Corte di Cassazione che qualificava i servizi di vigilanza privata come non equiparabili ai servizi di polizia, senza però attivare il soccorso istruttorio per chiarimenti o integrazioni alla documentazione. Il TAR ha rilevato che la giurisprudenza amministrativa attribuisce rilievo anche alle autocertificazioni e che, in caso di dubbi interpretativi, la correttezza procedurale imponeva di chiedere integrazioni, evitando l’esclusione immediata. Di conseguenza, è stata annullata l’esclusione e la successiva aggiudicazione fondata su di essa. L’assenza di completamento delle altre verifiche ha però impedito il subentro diretto, mantenendo l’obbligo di verifiche regolari. L’ordine di risarcimento in forma specifica garantisce alla ricorrente la possibilità di contrattare il servizio come originariamente previsto, garantendo tutela efficace senza risarcimenti monetari.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 94 è stato citato per ricordare le cause di esclusione automatica dalla gara, in particolare la necessità che l’esclusione sia fondata su motivi certi e definiti dalla legge. Nel caso di specie, l’esclusione basata sull’interpretazione del requisito relativo al collocamento obbligatorio dei disabili non rientrava tra cause automatica di esclusione, ma richiedeva un’approfondita verifica e il possibile soccorso istruttorio prima dell’esclusione, pertanto l’esclusione è risultata illegittima.
