Accesso agli atti e oscuramento delle offerte tecniche nelle gare d'appalto: annullamento delle decisioni di In.Va. S.p.A. e diritto all'accesso parziale per Idealservice Soc. Coop.
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Valle d'Aosta ha accolto i ricorsi proposti da Idealservice Società Cooperativa avverso il diniego e l'oscuramento generalizzato delle offerte tecniche delle ditte aggiudicatarie (Miorelli e Markas) nei lotti 1 e 3 di una gara per servizi di pulizia e sanificazione ambientale bandita da In.Va. S.p.A. per conto dell'Azienda USL Valle d'Aosta. Il TAR ha ritenuto illegittima la prassi della stazione appaltante di oscurare massivamente le offerte tecniche senza una motivata e dettagliata verifica dei reali segreti tecnici o commerciali da proteggere. Ha quindi riconosciuto il diritto di Idealservice all'accesso alle offerte tecniche, nella parte non coperta da reale segretezza, previa verifica e motivazione specifica. Spese compensate fra le parti.
Spiegazione Dettagliata
La decisione del TAR sottolinea che la trasparenza e la possibilità di accesso agli atti nelle procedure di gara pubblica rappresentano principi fondamentali, temperati solo dalla necessità di proteggere effettivi segreti tecnici o commerciali, come previsto dagli artt. 35 e 36 del Codice degli Appalti. La stazione appaltante, prima di procedere all'oscuramento, deve motivare in modo puntuale e analitico quali elementi concreti siano realmente riservati e per quali ragioni. L'oscuramento massivo, privo di specifica giustificazione, è contrario sia alla disciplina nazionale che ai principi del diritto europeo. L'accesso può essere escluso solo per dati realmente riservati, comprovati da motivata dichiarazione dell'offerente e verificata dalla stazione appaltante. In caso contrario prevale l'interesse alla trasparenza. Nel caso di specie, essendovi stata una generica applicazione di oscuramento, senza un effettivo bilanciamento tra esigenze di segretezza e trasparenza e senza concreta istruttoria, il diniego è stato giudicato illegittimo. Il TAR ordina dunque l'accesso alle offerte tecniche, nelle parti non coperte da giustificata segretezza, affermando il diritto della ricorrente a conoscere gli elementi che non costituiscono veri e propri segreti tecnici o commerciali.
Collegamenti al Codice Appalti
L'articolo 36 è centrale nella sentenza, in quanto disciplina i presupposti e le modalità di accesso agli atti di gara e la procedura per la richiesta e le decisioni relative all'oscuramento delle offerte tecniche. Il TAR richiama l'articolo 36 per stabilire che l'offerta dell'aggiudicatario deve essere messa a disposizione di tutti i concorrenti, con possibili oscuramenti solo per porzioni che costituiscano segreti tecnici o commerciali comprovati e motivati, e con una verifica puntuale della loro effettiva natura. Inoltre, la sentenza osserva che la decisione della stazione appaltante su eventuali oscuramenti deve essere adeguatamente motivata e che è immediatamente impugnabile ai sensi delle regole procedimentali e processuali dettate dal medesimo articolo. La sentenza condanna la prassi dell'oscuramento generalizzato ed esige la pubblicità delle offerte fatte salve le sole parti realmente riservate secondo le modalità di cui all'art. 36.
