Annullamento dell’aggiudicazione per irregolarità formali e sostanziali nei curricula dell’offerta tecnica: la centralità della lex specialis e dei principi di legalità e parità nelle gare pubbliche
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Puglia ha annullato l’aggiudicazione della gara per la gestione delle entrate tributarie della Città di Giovinazzo, poiché la società vincitrice, Concessioni & Consulenze s.r.l., aveva presentato dei curricula vitae (C.V.) per il personale da impiegare nel servizio che non rispettavano i requisiti formali e sostanziali prescritti dai documenti di gara, in particolare la mancata sottoscrizione e l’assenza di autodichiarazioni obbligatorie. Secondo la sentenza, tali violazioni, previste a pena di esclusione dalla lex specialis, comportano l’obbligo di escludere la società aggiudicataria. Il ricorso della seconda classificata, Abaco s.p.a., è stato accolto, e l’aggiudicazione è stata annullata.
Spiegazione Dettagliata
La decisione del TAR si fonda sull’interpretazione rigorosa della lex specialis di gara: i curricula vitae del personale costituivano parte integrante dell’offerta tecnica e dovevano rispettare puntuali requisiti formali (sottoscrizione, autodichiarazione di veridicità, autorizzazione al trattamento dati, documenti identificativi). La mancata osservanza delle prescrizioni comportava l’esclusione dalla procedura. Il TAR ha ritenuto infondate le tesi della stazione appaltante e dell’aggiudicataria secondo cui tali requisiti sarebbero stati superflui o non essenziali e ha ricordato che il contenuto della lex specialis, chiaro e non ambiguo, vincola la pubblica amministrazione (principio di autovincolo). Il soccorso istruttorio non poteva essere applicato, in quanto, ai sensi dell’art. 101 del Codice degli Appalti, è escluso per la documentazione che compone l’offerta tecnica. La sentenza ribadisce la preminenza dei principi di imparzialità, parità di trattamento e legalità, imponendo all’amministrazione di rispettare le proprie regole di gara anche in presenza di clausole come quella sociale, senza deroghe che ledano certezza del diritto e valori costituzionali. In assenza della stipula del contratto, il TAR ha limitato gli effetti al solo annullamento dell’aggiudicazione.
Collegamenti al Codice Appalti
È stato richiamato per ribadire che la pubblica amministrazione, nelle procedure di gara, deve rispettare rigorosamente le regole stabilite e garantire la parità di trattamento tra concorrenti. In questo caso la violazione delle prescrizioni sui C.V. ha configurato una causa di esclusione ai sensi della lex specialis, conformemente alle previsioni dell’art. 70 sul rispetto delle condizioni di ammissibilità delle offerte e delle regole procedurali, fondamentali per la trasparenza e la concorrenza.
L’articolo è stato invocato in relazione al rispetto delle specifiche tecniche contenute negli atti di gara, che erano dettagliatamente richiamate nel disciplinare e nel capitolato per quanto riguarda i requisiti tecnico-professionali e formali dei curricula del personale. La decisione sottolinea che il mancato rispetto delle specifiche tecniche – come definite all’allegato II.5 e ribadite dalla lex specialis – pregiudica la validità dell’offerta tecnica.
La procedura di gara era stata indetta e aggiudicata secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’articolo 108. La sentenza precisa che il rispetto delle modalità di presentazione e dei requisiti formali dell’offerta tecnica è imprescindibile per la valutazione di qualità richieste da questo criterio di aggiudicazione. L’inadempimento alle prescrizioni non può essere compensato da altri criteri, in quanto altera la par condicio e il confronto sulla qualità dell’offerta.
