Illegittimità della clausola di qualificazione obbligatoria in gara e conseguente rigetto della domanda risarcitoria per mancata prova del danno
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale amministrativo di Bolzano ha dichiarato improcedibili le domande di annullamento del disciplinare di gara e del provvedimento di annullamento dell'aggiudicazione provvisoria a causa della sottoscrizione del contratto. È stata però accertata l'illegittimità degli atti impugnati con riferimento a finalità risarcitorie. Tuttavia, la domanda di risarcimento danni per equivalente è stata respinta perché la ricorrente non ha dimostrato in modo adeguato l'entità del danno subito a seguito dell'illegittima esclusione dalla gara.
Spiegazione Dettagliata
Il caso riguarda una procedura negoziata per l’affidamento di lavori pubblici finanziati con fondi PNRR per la demolizione e ricostruzione di una scuola. La ricorrente Holzer GmbH, pur avendo presentato un'offerta, è stata esclusa perché non possedeva le qualifiche obbligatorie per due categorie di lavori (OS1 e OS23), previste dal disciplinare di gara, che è stata impugnata e dichiarata illegittima nel giudizio. La questione centrale è stata la corretta interpretazione delle norme di qualificazione delle imprese, in particolare se l’art. 12 del D.L. n. 47/2014, che permette all’aggiudicatario con qualificazione nella categoria prevalente di eseguire anche lavorazioni non qualificate direttamente, sia ancora applicabile o sia stato implicitamente abrogato dal nuovo Codice appalti (d.lgs. 36/2023). Il Tribunale ha confermato la persistenza di tale norma, non abrogata e applicabile, ritenendo illegittima la clausola del disciplinare che imponeva la qualificazione obbligatoria per le categorie OS1 e OS23. Nonostante ciò, poiché il contratto è stato già stipulato con altro aggiudicatario, le domande di annullamento sono divenute improcedibili. Rimane ammesso il risarcimento per equivalente, ma la domanda è stata respinta per mancanza di prova rigorosa del danno (utile mancato e danno curricolare). Il Tribunale ha ricordato gli oneri probatori stringenti per la quantificazione del danno e ha constatato che la prova prodotta non era sufficiente.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 100 del nuovo Codice degli appalti è stato chiamato in causa nella disputa sulla qualificazione degli operatori economici e le categorie di lavori per le quali è richiesta la qualificazione. La sentenza ha precisato che l’articolo 100, comma 4, che disciplina il sistema di qualificazione e rinvia all’Allegato II.12 per le categorie e classificazioni, non ha implicitamente abrogato l’art. 12 del D.L. 47/2014, che resta applicabile per la disciplina specifica della qualificazione obbligatoria e del subappalto. Pertanto, il sistema di qualificazione previsto dall’articolo 100 è compatibile e coesistente con la disciplina speciale di cui all’art. 12 del D.L. 47/2014, e non consente alle stazioni appaltanti di introdurre nei bandi o disciplinari requisiti di qualificazione più gravosi di quelli previsti dalla legge.
