Illegittimità dell’esclusione per commistione tra verifica di anomalia dell’offerta e verifica delle autodichiarazioni: annullamento degli atti di gara e del contratto conseguente
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale Regionale di Giustizia Amministrativa di Bolzano ha accolto il ricorso della società Ekso S.r.l., annullando l’esclusione dalla gara, la successiva aggiudicazione e il contratto stipulato, a causa dell’illegittima sovrapposizione tra il subprocedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta e quello di verifica delle autodichiarazioni. Il Tribunale ha ritenuto che la stazione appaltante abbia violato l’articolo 110 del Codice degli Appalti commistionando le due distinte fasi procedimentali, travalicando i limiti previsti dalla legge e dalla lex specialis. Non viene riconosciuto il diritto al risarcimento del danno, ma è dichiarata l’inefficacia del contratto medio tempore stipulato.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza affronta la legittimità dell’esclusione di Ekso S.r.l. da una procedura di gara pubblica per la realizzazione di lavori urgenti nel Comune di Bolzano. Il motivo principale dell’accoglimento del ricorso consiste nell’aver la stazione appaltante impropriamente fuso la verifica delle autodichiarazioni qualitative (relativa alla conformità e veridicità di quanto dichiarato nell’offerta tecnica) con la verifica dell’anomalia dell’offerta (relativa alla sostenibilità economico-finanziaria dell’offerta, secondo l’art. 110 d.lgs. 36/2023). Tali due subprocedimenti sono invece distinti per oggetto, finalità e modalità. La stazione appaltante, richiedendo nel contesto della verifica dell’anomalia elementi propri della verifica delle autodichiarazioni, ha operato oltre i limiti consentiti dall’art. 110 e dal disciplinare di gara. Il Tribunale, richiamando consolidata giurisprudenza, ha dichiarato l’illegittimità dell’esclusione e dei provvedimenti conseguenti, compresa l’aggiudicazione alla seconda classificata e il contratto stipulato. Il vizio è stato ritenuto talmente radicale da assorbire ogni altra censura dedotta. Si chiarisce che l’annullamento non determina automaticamente l’aggiudicazione in favore di Ekso, ma impone la rinnovazione corretta del procedimento da parte della stazione appaltante.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 110 del d.lgs. n. 36/2023 disciplina la procedura specifica per la verifica delle offerte anormalmente basse, delimitando l’ambito delle giustificazioni richieste all’offerente ai soli profili di congruità, serietà, sostenibilità e realizzabilità economica dell’offerta. Il Tribunale ha riscontrato la violazione di questa disposizione, perché la stazione appaltante ha richiesto, nell’ambito della verifica di anomalia, anche documentazione e spiegazioni relative a requisiti qualitativi e alla veridicità delle autodichiarazioni, che invece devono essere accertati tramite uno specifico e separato subprocedimento, secondo la lex specialis. La commistione delle due fasi ha determinato l’illegittimità dell’intero procedimento di esclusione e delle successive determinazioni di gara.
