Esclusione dalla gara d’appalto per difformità dell’offerta tecnica rispetto al capitolato: legittimità dell’esclusione e limiti al soccorso istruttorio
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Sardegna ha respinto il ricorso di Aldia Cooperativa Sociale avverso l’esclusione dalla gara per la gestione di una struttura sociale e servizi mensa, motivata dalla difformità della sua offerta tecnica rispetto al capitolato. In particolare, la commissione ha rilevato che l’offerta prevedeva la consegna dei pasti a domicilio solo per 5 giorni a settimana, invece che per 365 giorni come richiesto. Il TAR ha ritenuto infondata la tesi della ricorrente e legittima l’esclusione, escludendo la possibilità di attivare il soccorso istruttorio atteso che la difformità riguardava un elemento essenziale dell’offerta. Le spese sono state compensate per la particolarità della vicenda.
Spiegazione Dettagliata
La decisione affronta il tema della conformità delle offerte tecniche alle prescrizioni vincolanti del capitolato d’appalto, ribadendo che la mancanza di un elemento essenziale richiesto per la prestazione (qui la consegna pasti per tutto l’anno) giustifica l’esclusione automatica dell’operatore dalla procedura. La sentenza sottolinea che, in presenza di una difformità sostanziale sull’oggetto del servizio, non può operare il meccanismo del soccorso istruttorio, previsto dall’art. 101 del Codice degli Appalti per mere carenze formali/documentali, ma non per sanare offerte non conformi ai requisiti minimi. Il TAR spiega che l’offerta di Aldia, a una lettura complessiva, non contiene alcuna chiara previsione di coprire il servizio per 365 giorni e che l’addetto dedicato previsto è individuato solo per 5 giorni a settimana. Di conseguenza, stante l’insanabile difformità rispetto alle richieste del capitolato e del piano economico finanziario, il ricorso è stato respinto. L’esclusione, infatti, tutela la par condicio e garantisce la serietà e affidabilità dell’offerta tecnica, elementi essenziali nella stipula dei contratti pubblici.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 101, che disciplina il soccorso istruttorio, è stato citato dalla ricorrente per sostenere che la stazione appaltante avrebbe potuto (e dovuto) chiedere chiarimenti sull’offerta tecnica. Il TAR però ne esclude l’applicazione, chiarendo che il soccorso istruttorio non consente di sanare carenze o difformità sostanziali relative alla prestazione oggetto del contratto, ma riguarda solo la possibile integrazione o correzione di carenze formali e documentali, mai modifiche sostanziali all’offerta tecnica o economica. Pertanto, la richiesta di chiarimenti invocata non era esperibile in presenza di una difformità essenziale rispetto al capitolato.
L’articolo 176 individua l’ambito applicativo delle norme sulle concessioni, confermando che la procedura di gara in questione, finalizzata all’affidamento della gestione della struttura sociale e dei servizi correlati, era assoggettata a tale disciplina del Codice degli Appalti. La sentenza richiama l’articolo 176 per legittimare l’esclusione secondo le regole previste per la procedura di affidamento e la necessità che l’offerta tecnica sia conforme alle condizioni e requisiti imposti dal bando e dal capitolato, pena l’inammissibilità dell’offerta stessa.
