Annullamento dell’aggiudicazione per ribasso illegittimo sui costi della manodopera in appalto riservato a cooperative sociali
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Sardegna ha annullato l'aggiudicazione di un appalto per la valorizzazione di aree verdi, riservato a cooperative sociali, perché la società vincitrice aveva presentato un’offerta con un costo della manodopera inferiore a quello stabilito come non ribassabile dalla lex specialis di gara. La stazione appaltante aveva aggiudicato la gara sulla base di un importo diverso e superiore rispetto a quello realmente offerto. Contestualmente, il TAR ha respinto il ricorso incidentale della società aggiudicataria, stabilendo che il soccorso istruttorio in favore della ricorrente principale era legittimo. Ha quindi disposto l’esclusione dell’aggiudicataria e l’aggiudicazione in favore della ricorrente.
Spiegazione Dettagliata
La decisione del TAR si fonda su una evidente violazione della lex specialis di gara in tema di non ribassabilità dei costi della manodopera: la società Albachiara ha presentato un’offerta che, contrariamente a quanto imposto dalla lettera di invito, prevede un costo della manodopera inferiore a quello fissato dalla stazione appaltante come non soggetto a ribasso. La stazione appaltante, invece, ha aggiudicato la gara per un importo superiore a quello realmente offerto, falsando la par condicio e violando i principi di correttezza e trasparenza. Inoltre, la verifica di congruità dell’offerta aggiudicata è stata svolta su dati diversi da quelli effettivamente dichiarati, consentendo una modifica postuma dell’offerta. Il TAR ritiene tuttavia legittima l’ammissione della ricorrente principale Ali Integrazione tramite soccorso istruttorio, poiché la documentazione sul personale era già esistente prima della scadenza dei termini. In conclusione, il TAR annulla l’aggiudicazione a favore di Albachiara, ordina la sua esclusione e la nuova aggiudicazione a favore di Ali Integrazione.
Collegamenti al Codice Appalti
È stato invocato dalla controinteressata per sostenere la nullità della clausola che vietava il ribasso sui costi della manodopera, sostenendo che tale clausola sarebbe una causa di esclusione non prevista dalla legge e quindi nulla. Il TAR ha invece ritenuto che la previsione della non ribassabilità della manodopera non integra un’irragionevole causa di esclusione, ma rappresenta una regola proporzionata e legittima, specie in gare ad alta intensità di manodopera, e non viola il principio di tassatività delle cause di esclusione.
Rilevante per quanto riguarda le regole di accesso agli atti di gara e la decorrenza dei termini di impugnazione. Nella sentenza viene accolta l’istanza di accesso agli atti da parte della ricorrente e viene riconosciuta la tempestività del ricorso in base alla corretta applicazione dei termini processuali legati alla comunicazione degli atti secondo quanto previsto dall’articolo 36.
Richiamato nel ricorso incidentale per sostenere che la presente procedura riservata alle cooperative sociali è finalizzata a favorire l’inclusione lavorativa delle categorie svantaggiate e prevede specifiche clausole sociali; la ratio della non ribassabilità dei costi della manodopera si collega indirettamente all’esigenza di tutela dell’occupazione e delle condizioni lavorative, come previsto dall’articolo 57.
Applicato in quanto la procedura di gara era riservata, ai sensi di questo articolo, alle cooperative sociali di tipo B, che perseguono finalità di integrazione di persone svantaggiate e disabili. La corretta applicazione della riserva ha riguardato l’ammissione e la valutazione delle offerte delle cooperative partecipanti.
Invocato nel ricorso incidentale per contestare l’ammissibilità dell’uso del soccorso istruttorio nei confronti della ricorrente principale. Il TAR ha ritenuto corretto il ricorso al soccorso istruttorio da parte della stazione appaltante, accertando che la documentazione mancante esisteva ed era conforme già prima della scadenza del termine per la presentazione delle offerte.
Fondamentale nella decisione del TAR, in quanto chiarisce che i costi della manodopera e gli oneri della sicurezza devono essere indicati separatamente e possono essere sottratti alla ribassabilità, in particolare in appalti ad alta intensità di lavoro. La sentenza ribadisce che la lex specialis, conformemente all’art. 108, ha stabilito la non ribassabilità della manodopera, e la violazione di tale regola ha comportato l’annullamento dell’aggiudicazione.
Richiamato per censurare la congruità e la corretta verifica dell’anomalia dell’offerta dell’aggiudicataria. Il TAR ha rilevato che la stazione appaltante ha effettuato la verifica di anomalia su un’offerta differente da quella effettivamente formulata, violando le disposizioni dell’articolo 110 che richiedono un esame rigoroso e puntuale della sostenibilità e congruità dell’offerta presentata e non di importi diversi.
