Annullamento dell’aggiudicazione per erronea applicazione del metodo di calcolo della soglia di anomalia nell’appalto per la riqualificazione viaria della zona industriale di Catania
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Sicilia, sezione di Catania, accoglie il ricorso del Consorzio Stabile Agoraa S.C. a r.l., annullando gli atti di aggiudicazione della gara indetta dal Comune di Catania per la riqualificazione dell’assetto viario della zona industriale. Il ricorso si fondava sull’errata applicazione, da parte della commissione di gara, del metodo di calcolo della soglia di anomalia delle offerte, avendo adottato il criterio "assoluto" (che considera distinte le offerte con identico ribasso nelle ali) invece del "blocco unitario" (che li considera come un’unica offerta) previsto dalla normativa vigente e dalla lex specialis. Il TAR, richiamando la continuità normativa e giurisprudenziale, ritiene fondata la doglianza e ordina il ricalcolo della soglia di anomalia secondo il metodo corretto, con conseguente riedizione delle operazioni di gara.
Spiegazione Dettagliata
La decisione riconosce che la stazione appaltante ha erroneamente applicato il metodo di calcolo della soglia di anomalia delle offerte, incidendo sul risultato della gara pubblica. La normativa vigente (d.lgs. 36/2023 e Allegato II.2, metodo A) e la giurisprudenza consolidata impongono che, nell’accantonamento delle offerte ai fini del taglio delle ali, le offerte con identico ribasso debbano essere considerate unitariamente (cd. blocco unitario), non distintamente (criterio assoluto). Il Collegio evidenzia che la lex specialis non autorizzava una diversa modalità e che le eventuali impostazioni informatiche della piattaforma di gara non possono prevalere sulle regole fissate dagli atti di gara. Il ricorso è stato ritenuto tempestivo, e non sussistono cause di inammissibilità neppure per quanto concerne il principio di invarianza. Il TAR annulla quindi l’aggiudicazione e impone la rinnovazione delle operazioni di calcolo e di aggiudicazione, senza pronunciare sull’inefficacia del contratto né sul risarcimento, in quanto la domanda principale (annullamento e riedizione della gara) è stata accolta.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 50 viene richiamato in via generale a fondamento delle regole procedurali applicabili per le gare sotto soglia comunitaria come quella in esame. Tuttavia, la sua rilevanza concreta nella sentenza è sussidiaria rispetto agli articoli specifici sulla valutazione delle offerte anomale, richiamando il quadro delle procedure e delle modalità di scelta del contraente.
È il fulcro della controversia. L’articolo disciplina l’esclusione automatica delle offerte anomale per appalti di importo inferiore alla soglia europea. La sentenza chiarisce che, secondo il comma 2 e l’allegato II.2 (Metodo A), nella fase di taglio delle ali le offerte con identico ribasso vanno accantonate unitariamente (criterio del blocco unitario), come sostenuto dalla ricorrente, e non distintamente (criterio assoluto), come fatto dalla stazione appaltante. Il TAR conferma la corretta portata della disposizione anche in virtù della relazione di accompagnamento al Codice e della continuità con il regime previgente.
L’articolo 82 individua i documenti di gara (bando, disciplinare, capitolato, ecc.) che costituiscono la lex specialis. La sentenza nega che elementi informativi o impostazioni di piattaforma (ad es. scheda informativa pubblicata online) possano modificare o integrare la lex specialis se non formalmente adottati dalla stazione appaltante; quindi, solo gli atti previsti dall’art. 82 possono vincolare le stazioni appaltanti e gli operatori.
È richiamato soprattutto per escludere che il principio di invarianza (cristallizzazione delle offerte e dei calcoli dopo l’aggiudicazione) possa precludere il controllo giurisdizionale sulla corretta applicazione tecnica dei criteri di calcolo della soglia di anomalia. Il TAR sottolinea che la norma tutela la stabilità della graduatoria ma non impedisce la rettifica degli errori di diritto o di metodo nel calcolo della soglia, distinguendo la 'determinazione' dal 'ricalcolo' della soglia stessa.
