Annullamento dell'esclusione dalla gara per errore materiale nel costo della manodopera e mancato soccorso istruttorio
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale Amministrativo Regionale di Catania ha annullato il provvedimento che aveva escluso la società Progetto Ambiente dalla gara per l’affidamento di servizi di monitoraggio ambientale, riconoscendo che l’indicazione errata del costo della manodopera (25,575 euro invece di 25.575,00 euro) è un mero errore materiale e che l’amministrazione avrebbe dovuto correggerlo o richiedere chiarimenti tramite il soccorso istruttorio, evitando così un’esclusione illegittima. La sentenza ordina la riammissione della ricorrente e il rinnovo della valutazione delle offerte.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si fonda sul principio che un errore materiale, chiaramente riconoscibile e non ambiguo, può essere emendato d’ufficio o mediante richiesta di chiarimenti da parte della stazione appaltante, in modo da evitare l’esclusione ingiustificata di un concorrente. Nel caso di specie, l’indicazione errata del costo della manodopera è stata considerata un lapsus calami facilmente correggibile senza incidere sul merito dell’offerta. Inoltre, l’amministrazione non ha esperito il soccorso istruttorio previsto dall’art. 101 del Codice degli Appalti per chiarire tale incongruenza. La giurisprudenza più recente valorizza il principio della fiducia (art. 2 Codice degli Appalti) e il principio del risultato (art. 1), secondo cui le gare devono essere gestite in modo efficiente e orientato al miglior risultato per la collettività. Pertanto, la mancata possibilità di chiarimento ha comportato una violazione dei principi di imparzialità, trasparenza e buon andamento dell’azione amministrativa, con conseguente annullamento dell’esclusione e riammissione della ricorrente alla gara.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 1, relativo al principio del risultato, è richiamato per sottolineare che la procedura di gara deve perseguire l’interesse pubblico ottenendo il miglior rapporto qualità-prezzo, favorendo la trasparenza e la rapidità. La sentenza evidenzia che l’esclusione ingiustificata contrariava questo principio, impedendo il miglior esito della gara.
L’articolo 101 regola il soccorso istruttorio, ossia la possibilità per la stazione appaltante di chiedere chiarimenti o rettifiche sulle offerte senza modificarne il contenuto sostanziale. La sentenza afferma che l’amministrazione avrebbe dovuto utilizzare le facoltà previste da questo articolo per permettere la correzione dell’errore materiale, evitando un’esclusione ingiustificata.
L’articolo 2 introduce il principio della fiducia reciproca tra amministrazione e operatori economici, incoraggiando decisioni orientate ai risultati piuttosto che a formalismi eccessivi. La sentenza si fonda su questo principio per giustificare l’attesa di una gestione più flessibile e proattiva dell’errore materiale, rafforzando l’obbligo per la P.A. di adottare misure adeguate per non pregiudicare ingiustamente la partecipazione alla gara.
