Esclusione da gara pubblica per difetto dei requisiti assicurativi minimi richiesti e limiti al soccorso istruttorio
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Sicilia – Catania ha respinto il ricorso presentato da Amaltea S.C.S. contro l'esclusione dalla gara per l'affidamento del servizio di assistenza medica specialistica presso il pronto soccorso di Barcellona Pozzo di Gotto. La ricorrente era stata esclusa perché, per almeno 8 dei medici proposti, non risultava dimostrato – al momento della presentazione dell’offerta tecnica – il possesso della copertura assicurativa professionale richiesta dal capitolato. Secondo il Tribunale, il possesso delle polizze R.C. professionale con massimale minimo rappresentava un elemento essenziale dell’offerta tecnica e non un requisito di esecuzione differibile. La possibilità di integrare la documentazione tramite soccorso istruttorio è stata esclusa in quanto concerneva la sostanza dell’offerta tecnica. L’esclusione, pertanto, è stata ritenuta legittima, e sono state respinte anche le domande risarcitorie e ogni altra domanda subordinata.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza valorizza la distinzione tra requisiti di partecipazione e requisiti di esecuzione: il TAR chiarisce che la copertura assicurativa dei medici doveva essere comprovata già in sede di offerta tecnica, secondo le chiare prescrizioni della lex specialis, e costituiva elemento minimo e necessario per la valutazione dell’idoneità tecnica dell’offerta. La commissione giudicatrice ha quindi correttamente escluso l’operatore economico per la mancata dimostrazione del possesso, già ab origine, del requisito assicurativo su almeno 12 unità di personale, come richiesto per il lotto. Il Tribunale, inoltre, conferma il principio secondo cui l’esclusione per mancanza di requisiti essenziali dell’offerta tecnica non viola la tassatività delle cause di esclusione, poiché la carenza riguarda elementi che incidono sulla conformità minima della prestazione richiesta. In punto di soccorso istruttorio, il TAR richiama la norma e la giurisprudenza per cui non è consentito integrare ex post elementi sostanziali dell’offerta tecnica: il soccorso riguarda esclusivamente la documentazione amministrativa o meri chiarimenti non incidenti sulla parità di trattamento tra i concorrenti. Le polizze eventualmente prodotte solo in giudizio sono quindi irrilevanti. Infine, il Tribunale ritiene ragionevole e non sproporzionato il livello di massimale assicurativo richiesto dalla stazione appaltante, stante la natura e il rischio delle prestazioni oggetto dell’appalto.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo è richiamato in motivazione per giustificare l’avvio dell’esecuzione anticipata del contratto (prima della stipula) da parte della stazione appaltante, in ragione dell’urgenza e della necessità di garantire la continuità del servizio sanitario, come consentito dalla norma.
Applicato nella parte in cui la stazione appaltante comunica formalmente, con nota del R.U.P., l’esclusione dalla gara alla società ricorrente. La sentenza ribadisce la correttezza dei tempi e delle modalità di comunicazione degli atti contestati, in linea con gli obblighi di trasparenza e informazione agli operatori economici.
L’articolo è centrale nella motivazione: il TAR esclude la possibilità di utilizzare il soccorso istruttorio per integrare o sanare l’offerta tecnica mancante o difettosa con documentazione non prodotta nei termini di gara. Precisa che il soccorso è ammesso solo per la documentazione amministrativa e non per i contenuti sostanziali dell’offerta tecnica (come, appunto, il possesso di polizze assicurative richieste dalla lex specialis). Questo orientamento trova conferma nella norma e nella giurisprudenza citata in sentenza.
