Soccorso istruttorio e termine per il pagamento del contributo ANAC nelle procedure d’appalto: illegittimità dell’esclusione automatica
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Catania ha accolto il ricorso di Alma Group S.r.l. contro l’esclusione dalla gara per la riqualificazione del campo comunale di rugby di Ragusa, disposta per il mancato deposito tempestivo della ricevuta di pagamento del contributo ANAC. Il TAR ha annullato il provvedimento e la relativa previsione del bando che escludeva la possibilità di soccorso istruttorio dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte, ritenendo che la stazione appaltante dovesse consentire la regolarizzazione fino all’inizio della valutazione delle offerte. L’esclusione automatica prevista dal bando è stata giudicata illegittima perché in contrasto con la normativa e con la recente decisione dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato.
Spiegazione Dettagliata
La decisione affronta la questione della possibilità di sanare il mancato (o tardivo) pagamento del contributo ANAC tramite soccorso istruttorio anche dopo la scadenza dei termini di presentazione dell’offerta, ma fino all’inizio della fase di valutazione delle offerte. Il TAR richiama l’Adunanza Plenaria n. 6/2025, che ha stabilito che il pagamento del contributo ANAC è una condizione estrinseca, non paragonabile ai requisiti di partecipazione, e che non può essere fissato rigidamente al momento della presentazione dell’offerta. Di conseguenza, la stazione appaltante deve consentire la regolarizzazione finché non inizia la valutazione delle offerte, attivando il soccorso istruttorio e assegnando un termine per adempiere. L’esclusione automatica, senza possibilità di regolarizzazione, viola il principio del risultato (efficienza e buon andamento) e la normativa di riferimento. Il TAR ha quindi annullato l’esclusione e la clausola del bando che imponeva il termine rigido, compensando le spese per via dell’incertezza giurisprudenziale esistente sull’argomento.
Collegamenti al Codice Appalti
Il principio del risultato viene invocato per sostenere che la gara deve favorire la partecipazione e l’efficienza, evitando esclusioni sproporzionate per mere irregolarità formali che non incidono sull’effettiva capacità di esecuzione dell’appalto né sulla parità di trattamento. L’esclusione automatica per mancato deposito della ricevuta contrasta con questi principi, in quanto determina un esito inefficiente e non rispondente all’interesse pubblico.
È richiamato tra i principi violati dalla ricorrente in relazione alla tassatività delle cause di esclusione e al favor partecipationis, ma la sentenza non si sofferma specificamente sulla sua applicazione tecnica, trattando invece temi più generali di ammissibilità e regolarizzazione documentale.
Rilevante per la disciplina del soccorso istruttorio: la sentenza ribadisce che la stazione appaltante deve attivare il soccorso istruttorio in caso di mancata presentazione della ricevuta di pagamento del contributo ANAC, anche oltre la scadenza delle offerte, purché prima dell’inizio della valutazione. L’obbligo di soccorso istruttorio si estende anche alle ipotesi di inversione procedimentale, in coerenza con la natura estrinseca dell’obbligazione e con l’interpretazione data dall’Adunanza Plenaria.
Citato nelle difese delle parti come riferimento ai principi generali di selezione e imparzialità, specie in caso di inversione procedimentale. Rileva per la necessità che le stazioni appaltanti garantiscano trasparenza e par condicio nelle procedure, ma non è centrale nella motivazione finale della sentenza.
Rileva in quanto collega la disciplina del pagamento del contributo ANAC all’obbligo di verifica da parte della stazione appaltante. L’articolo richiama il ruolo dell’ANAC e la necessità che le stazioni appaltanti verificano e, in caso di omissione, sollecitino l’adempimento tramite soccorso istruttorio prima di procedere all’esclusione dell’operatore dalla gara.
