Annullamento dell’aggiudicazione per mancata verifica dell’anomalia dell’offerta nella gara per la gestione dei rifiuti urbani nei Comuni di Aidone, Calascibetta e Villarosa
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Sicilia-Catania ha accolto il ricorso proposto da Progitec S.r.l. e General Montaggi Soc. Coop. contro l’aggiudicazione del servizio di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti urbani (CIG B25CFC0D21) alla Camedil Costruzioni S.r.l., annullando la determina di aggiudicazione e la decisione di non sottoporre l’offerta alla verifica di congruità. Il Tribunale ha riconosciuto fondato il motivo relativo alla mancata verifica di anomalia dell’offerta, in presenza di criticità nei costi e nelle voci di migliorie. Ha statuito che la stazione appaltante dovrà procedere a detta verifica, mentre ha dichiarato inammissibile il ricorso per gli atti endoprocedimentali e le ulteriori censure. L’annullamento dell’aggiudicazione comporta anche la caducazione dei provvedimenti di subentro dell’affittuaria del ramo d’azienda. Le spese di giudizio sono compensate.
Spiegazione Dettagliata
Il TAR ha esaminato i molteplici motivi di ricorso proposti dalle società seconde classificate nella graduatoria della gara. Il tema centrale è stato la mancata verifica dell’anomalia dell’offerta presentata dall’aggiudicataria, nonostante la presenza di elementi critici relativi alla copertura dei costi (in particolare per le migliorie e il personale aggiuntivo) e alla sostenibilità economica complessiva della proposta. Il Collegio ha ritenuto che la stazione appaltante avrebbe dovuto approfondire tali aspetti prima di aggiudicare la gara, richiedendo spiegazioni sulle voci anomale come previsto dall’art. 110 del Codice degli Appalti. Non sono state invece accolte altre doglianze, come quelle relative al possesso dei requisiti di esperienza e al sopralluogo, ritenendo il Tribunale che la documentazione prodotta dall’aggiudicataria fosse in linea con la lex specialis di gara. L’annullamento dell’aggiudicazione determina automaticamente anche la caducazione degli atti di subentro dell’affittuaria del ramo d’azienda, poiché privi dell’atto presupposto. Il TAR non si è pronunciato sui risarcimenti per mancata prova del danno concreto e ha compensato le spese in considerazione della complessità della vicenda.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 94 è richiamato con riferimento alle verifiche compiute sui requisiti generali (cause di esclusione automatica) delle imprese partecipanti, sia in capo all’aggiudicataria originaria che alla subentrante affittuaria, soprattutto relativamente alla regolarità amministrativa e antimafia degli operatori coinvolti.
L’articolo 95 è citato in relazione alle cause di esclusione non automatica e alle verifiche sulle eventuali infrazioni professionali, obblighi fiscali e previdenziali, e la loro rilevanza nella fase di ammissione e verifica dei requisiti in capo ai partecipanti e alla subentrante.
L’articolo 100 rileva in ordine ai requisiti di ordine speciale richiesti per la partecipazione alla gara (capacità tecniche, professionali, idoneità ed esperienza), oggetto di contestazione nel ricorso, ed è richiamato anche nelle verifiche sull’affittuario del ramo d’azienda con riferimento alla continuità dei requisiti tecnici tra cedente e cessionario.
L’articolo 110 è centrale nella motivazione della sentenza: la stazione appaltante è stata ritenuta inadempiente per non aver disposto la verifica di congruità sull’offerta dell’aggiudicataria a fronte di voci di costo e migliorie sospette. Il TAR ha annullato l’aggiudicazione imponendo all’Amministrazione di riattivare l’iter procedurale con adeguata verifica, in adempimento agli obblighi imposti dall’art. 110 in materia di offerte anomale.
