Annullamento della gara per la gestione RSA a seguito di esercizio del diritto di opzione di proroga contrattuale
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Calabria ha accolto il ricorso di Medical Sport Center S.r.l., annullando la delibera dell’ASP di Cosenza che aveva indetto una nuova gara per l’affidamento della gestione di una RSA, in quanto la società concessionaria aveva tempestivamente esercitato il diritto di opzione al rinnovo del contratto, previsto dalla lex specialis originaria. Il Tribunale ha ritenuto legittima la clausola contrattuale che consentiva il rinnovo espresso, effettivamente esercitato dal concessionario, e ha escluso che tale rinnovo fosse vietato dalla normativa vigente, distinguendolo dalla 'proroga tecnica'.
Spiegazione Dettagliata
Il TAR ha stabilito che la clausola di opzione per il rinnovo della concessione, prevista ab origine nel capitolato speciale e conosciuta da tutti i partecipanti alla gara, è legittima e vincolante per l’amministrazione qualora il concessionario eserciti tempestivamente tale diritto. La scelta dell’ASP di indire una nuova gara è risultata illegittima poiché fondata sull’erronea convinzione che la concessione fosse giunta a termine, ignorando il diritto potestativo di opzione esercitato dal concessionario. Dal punto di vista giuridico, il Tribunale ha valorizzato il principio secondo cui l’opzione di rinnovo già prevista nella lex specialis non integra un rinnovo tacito vietato dalla legge, ma costituisce una facoltà espressamente attribuita e conosciuta in via competitiva da tutti gli offerenti. L’effetto è stato l’annullamento della delibera di indizione della nuova gara e il riconoscimento del diritto della ricorrente a vedersi prolungare la concessione secondo le condizioni pattuite.
Collegamenti al Codice Appalti
Viene richiamata la distinzione operata dall’art. 120 tra 'opzione di proroga' (prevista dalle condizioni di gara ed esercitata alle condizioni stabilite originariamente) e 'proroga tecnica' (limitata ai casi di necessità per la conclusione di una nuova procedura). La sentenza applica tale distinzione per affermare la piena legittimità dell’opzione di proroga esercitata dalla ricorrente, essendo questa prevista nella lex specialis e non costituendo una modifica in corso d’opera in senso tecnico, né un rinnovo tacito, ma un’esecuzione delle previsioni contrattuali originarie.
La disciplina della durata delle concessioni, enucleata dall’art. 178, viene richiamata per confermare che la durata e le eventuali opzioni di rinnovo devono essere determinate dal bando di gara e conosciute dai concorrenti sin dall’inizio. In questo caso, la possibilità di rinnovo per ulteriori nove anni era stata inserita nei documenti di gara, in linea con le previsioni del Codice; dunque, la pubblica amministrazione non poteva sottrarsi a tale impegno contrattuale, se il concessionario esercita il diritto di opzione come previsto e nei termini fissati.
