Il diritto all'avvalimento dei requisiti maturati dalle consorziate e illegittimità dell'esclusione in gara per mancanza di SOA 'in proprio' del consorzio
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Calabria ha annullato l'esclusione dalla gara della società Fragater, che era stata esclusa per aver utilizzato l'attestazione SOA di un consorzio stabile non maturata ‘in proprio’, ma tramite imprese consorziate. La sentenza afferma che, secondo la normativa vigente e la giurisprudenza, il consorzio stabile può validamente prestare in avvalimento i requisiti maturati dalle consorziate, in virtù della natura mutualistica del consorzio. Inoltre, rigetta il ricorso incidentale di Italcantieri, confermando la legittimità della partecipazione di Fragater e la mancanza di falsa dichiarazione nella fase di iscrizione nell’albo fornitori.
Spiegazione Dettagliata
Il Tribunale ha esaminato la normativa sulla qualificazione SOA dei consorzi stabili, in particolare l’art. 67 del d.lgs. 36/2023, valutando se i requisiti posseduti dalle imprese consorziate possano essere cumulati e prestati dal consorzio stesso in avvalimento. Ha ritenuto che la disposizione va interpretata tenendo conto della natura mutualistica e duratura del rapporto tra consorzio stabile e consorziate, confermando che il meccanismo del ‘cumulo alla rinfusa’ è ammissibile e non configura un avvalimento illegittimo o ‘a cascata’. La decisione ha escluso che il requisito SOA debba essere posseduto ‘in proprio’ esclusivamente dal consorzio durate tutta la procedura e ha sancito che la verifica del possesso dei requisiti avviene in fase di ammissione dell’offerta e non durante il sorteggio o iscrizione preliminare. Ha rigettato l’eccezione di falsa dichiarazione e confermato la legittimità del regolamento del Commissario di Governo che ammette iscrizioni anche senza attestazioni specifiche in fase iniziale, prevedendo comunque la verifica successiva. Pertanto, l’esclusione di Fragater è stata considerata illegittima e la società dovrà essere riammessa alla gara. La Regione Calabria è stata esclusa dal giudizio per difetto di legittimazione passiva, e il ricorso incidentale di Italcantieri è stato respinto.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 67 del d.lgs. 36/2023 è stato centrale nella decisione in quanto disciplina i requisiti tecnici e finanziari dei consorzi stabili e il regime dell’avvalimento da parte degli stessi. La sentenza ha interpretato il comma 7 di tale articolo nel senso che il consorzio stabile può validamente cumulare i requisiti maturati dalle imprese consorziate, confermando la configurabilità del meccanismo detto “cumulo alla rinfusa”. Ciò ha portato il Tribunale a ritenere illegittima l’esclusione di Fragater, che si era avvalsa di un consorzio stabile non titolare diretto ma come somma dei requisiti delle consorziate. L’articolo è stato quindi applicato per affermare il diritto all’avvalimento anche tramite requisiti non ‘in proprio’ ma posseduti dalla compagine consortile.
