Annullamento del diniego di sopralluogo in gara d'appalto per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Liguria ha accolto il ricorso del Consorzio Leonardo contro il diniego della stazione appaltante di effettuare un sopralluogo nei luoghi oggetto di gara, a causa del mancato rispetto di un termine previsto a pena di esclusione per la richiesta di appuntamento. La previsione di tale termine a pena di esclusione è stata ritenuta illegittima perché contraria al principio di tassatività delle cause di esclusione, così determinando l’annullamento del provvedimento impugnato e la dichiarazione di nullità dell’articolo 16 del disciplinare di gara nei limiti indicati.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si fonda sul riconoscimento che i termini stabiliti per la richiesta di appuntamento per il sopralluogo, quando previsti a pena di esclusione, devono rispettare il principio di tassatività delle cause di esclusione sancito dall’art. 10 del Codice degli Appalti. Nel caso specifico, l’Amministrazione aveva negato l’accesso per un ritardo nella richiesta di appuntamento, assumendo che tale termine fosse perentorio e che il mancato rispetto comportasse automaticamente l’esclusione. Il TAR ha rilevato che questa interpretazione è illegittima poiché l’esclusione può avvenire solo per cause tassativamente previste dal codice e che l’art. 92, richiamato nel disciplinare, non giustifica l’introduzione di una tale causa di esclusione, in quanto esso regola solo la fissazione dei termini senza prevedere sanzioni escludenti per la mancata osservanza del termine per la richiesta del sopralluogo. Inoltre, il TAR ha sottolineato che, anche assumendo che il termine fosse ordinatorio e non perentorio, la stazione appaltante avrebbe comunque dovuto motivare adeguatamente il rifiuto di consentire il sopralluogo fuori termine. Pertanto, si è accertato il vizio di eccesso di potere e violazione di legge, che giustifica l’annullamento del provvedimento e la nullità parziale del disciplinare di gara.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 10 è stato centrale nella sentenza per affermare il principio di tassatività delle cause di esclusione. Il TAR ha ritenuto illegittima la previsione di un termine a pena di esclusione per la richiesta di appuntamento al sopralluogo, in quanto tale causa di esclusione non è espressamente prevista nel Codice e pertanto è nulla e rilevabile d’ufficio.
L’articolo 92 è stato richiamato nella sentenza perché menzionato nell’articolo 16 del disciplinare a sostegno della previsione del termine per la richiesta del sopralluogo. Il TAR ha chiarito che tale articolo disciplina la fissazione dei termini per la presentazione delle domande e offerte, imponendo che i termini tengano conto anche del tempo necessario per il sopralluogo, ma non prevede affatto sanzioni di esclusione in caso di mancato rispetto di un termine per la richiesta dell’appuntamento al sopralluogo.
