Annullamento dell'aggiudicazione per mancata verifica dell'attendibilità dell'offerta in presenza di aggiornamenti retributivi intervenuti in corso di gara
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Puglia ha annullato la determinazione del Comune di Faggiano che aggiudicava il servizio di raccolta e trasporto RSU alla Impregico S.r.l., ritenendo che la stazione appaltante non abbia adeguatamente verificato l'attendibilità dell'offerta in relazione all'aggiornamento intervenuto delle tabelle retributive durante il procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta. Il Tribunale ha quindi imposto la rivalutazione dell’offerta per tener conto dei nuovi costi del lavoro aggiornati.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si basa sul principio che, se durante la fase di verifica dell’anomalia di un’offerta anormalmente bassa intervengono aggiornamenti retributivi obbligatori, la stazione appaltante deve integrare il proprio giudizio per accertare se l’offerta presentata sia ancora sostenibile con i nuovi costi del lavoro. Nel caso esaminato, il Comune di Faggiano ha omesso tale verifica, procedendo all’aggiudicazione senza considerare gli aumenti retributivi successivi alla richiesta di giustificazioni all’offerente ma precedenti all’aggiudicazione. Il Tribunale ha richiamato un orientamento consolidato della giurisprudenza secondo cui la verifica di attendibilità deve includere tutti i costi effettivamente applicabili in fase esecutiva, non potendosi limitare al momento della ricezione dell’offerta (principio di inapplicabilità del tempus regit actum in questo contesto). Ciò a tutela dell’interesse pubblico alla corretta esecuzione dell’appalto, evitando che un’offerta non più sostenibile venga accettata. In quanto attività tipicamente amministrativa e tecnico-discrezionale, la verifica compete alla stazione appaltante e non può essere sostituita dal giudice amministrativo. La sentenza ha invece rigettato il secondo motivo di ricorso relativo all’anomalia per costi troppo bassi di specifici mezzi, ritenendo che il giudizio di anomalia deve essere condotto in relazione all’alex specialis della gara e non mediante comparazioni con altre procedure. L’accoglimento del primo motivo ha reso vani gli altri motivi presentati.
Collegamenti al Codice Appalti
L'articolo 110 è centrale nel procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta. La sentenza evidenzia che, in presenza di un’offerta anormalmente bassa, la stazione appaltante deve valutarne l’attendibilità anche alla luce di eventuali aggiornamenti nei costi del lavoro intervenuti durante la fase di verifica. La mancata verifica di tali aggiornamenti comporta l’illegittimità dell’aggiudicazione.
L’articolo 60 disciplina la revisione prezzi e le condizioni per la sua operatività, che sono vincolate a variazioni dei costi che intervengano in corso di esecuzione contrattuale. Nel caso, la difesa della controinteressata ha invocato l’art. 60 per sostenere che la variazione retributiva rileva solo post-contrattualmente, ma il TAR ha escluso questa interpretazione, sottolineando che in gara, prima della stipula, la stazione appaltante deve comunque considerare l’effetto degli aggiornamenti retributivi ai fini della verifica di attendibilità dell’offerta.
