Illegittimità esclusa per inclusione di preparati magistrali in gara multilotto per fornitura di clorexidina al SSR lombardo
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Lombardia ha respinto i ricorsi di Becton Dickinson Italia S.p.A. contro la gara indetta da ARIA S.p.A. per la fornitura ai presidi sanitari regionali di prodotti a base di clorexidina digluconato 2%. Il Tribunale ha ritenuto legittima la scelta della stazione appaltante di includere, oltre ai prodotti farmaceutici con autorizzazione all’immissione in commercio (AIC) italiana o estera, anche i preparati magistrali, in considerazione della carenza del prodotto sul mercato e dell’interesse pubblico a garantire la continuità della fornitura. Il TAR ha inoltre confermato la correttezza dell’applicazione del soccorso istruttorio in favore di Nuova Farmec S.r.l., che aveva presentato un DGUE illeggibile. La domanda di esclusività commerciale della ricorrente è stata ritenuta infondata e, in assenza di violazioni manifeste o arbitrarie dei principi di concorrenza e omogeneità dell’offerta, i ricorsi sono stati rigettati.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si fonda sulla riconosciuta ampia discrezionalità dell’Amministrazione nella definizione dell’oggetto della gara pubblica, specie nel settore sanitario, e sulla necessità di contemperare la tutela della concorrenza con l’interesse pubblico primario alla continuità dell’approvvigionamento di prodotti. Il TAR ha ritenuto che, in presenza di una documentata scarsità di farmaci con clorexidina 2%, la scelta di ammettere anche preparati magistrali (cioè galenici prodotti in farmacia su prescrizione individuale) sia giustificata e non contrasti con la normativa di settore, né con la disciplina comunitaria, anche in virtù dei precisi vincoli previsti nella lex specialis circa l’allestimento e la fornitura dei galenici. La verifica del rispetto delle condizioni tecniche e normative delle offerte è rimandata alla fase esecutiva del contratto. Il TAR ha inoltre giudicato legittimo il ricorso al soccorso istruttorio per sanare vizi formali nella presentazione del DGUE, confermando la tendenza giurisprudenziale a valorizzare il principio del risultato e la massima concorrenza nelle procedure pubbliche. Complessivamente, non sono stati riscontrati vizi di manifesta illogicità, arbitrarietà o violazione dei principi fondamentali degli appalti pubblici.
Collegamenti al Codice Appalti
Il ricorso all’articolo 77 è stato valutato in quanto la scelta di ammettere anche i preparati magistrali è stata motivata dalle risultanze della consultazione preliminare di mercato. Il TAR ha evidenziato che la stazione appaltante ha correttamente svolto la consultazione per acquisire le informazioni sulle effettive disponibilità di prodotti e sulle condizioni di approvvigionamento, giustificando così in modo trasparente e motivato la soluzione di apertura ai prodotti galenici per garantire la continuità sanitaria regionale.
