Annullamento dell’esclusione automatica per offerta anomala in gara ME.PA. per mancanza di previsione nella lex specialis
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania ha accolto il ricorso della società Europolice S.r.l., annullando il provvedimento di esclusione per anomalia e l’aggiudicazione a favore della Secur Bull s.r.l. nella gara ME.PA. RDO n. 3869009 per il servizio di guardiania armata. La sentenza si basa sul fatto che la lex specialis non prevedeva l’esclusione automatica delle offerte anomale né il metodo per individuarle, come richiesto dall’articolo 54 del Codice dei Contratti Pubblici. Inoltre, il bando stesso indicava che l’aggiudicazione sarebbe avvenuta solo dopo la verifica di congruità ex art. 110, che invece non è stata correttamente eseguita.
Spiegazione Dettagliata
La decisione del TAR riguarda la corretta applicazione delle norme sul procedimento di valutazione delle offerte anormalmente basse nelle gare sotto soglia comunitaria. L’articolo 54 del D.lgs. 36/2023 consente l’esclusione automatica delle offerte anomale solo se ciò è previsto espressamente nella lex specialis, con indicazione del metodo di individuazione. Nel caso di specie, la procedura di gara non conteneva tale previsione, ma solo un rinvio al procedimento di verifica delle offerte anomale ex art. 110, che prevede un giudizio motivato e istruttorio. L’amministrazione ha invece escluso la ricorrente in via automatica, senza preventiva valutazione dettagliata e senza rispettare le condizioni dell’art. 54. Ciò costituisce violazione delle regole di trasparenza e correttezza che regolano la gara. Pertanto, l’esclusione è illegittima e ne consegue l’annullamento dell’aggiudicazione a favore della controinteressata. La sentenza conferma il principio per cui l’esclusione automatica delle offerte anomale non può essere applicata in via tacita o successiva, ma richiede un’esplicita previsione nel bando. Viene altresì ribadita l’importanza del procedimento di verifica di congruità ex art. 110, che deve essere seguito con rigore e motivazione. Infine, viene compensata la spesa processuale con condanna dell’amministrazione.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 54 è stato centrale per stabilire che l'esclusione automatica delle offerte anomale è ammessa solo se espressamente prevista nella lex specialis, con indicazione del metodo di individuazione tra quelli dell’allegato II.2. Nel caso di specie, tale previsione era assente, quindi l’amministrazione non poteva applicare l’esclusione automatica, norma che peraltro deroga all’art. 110 ma solo se rispettati i requisiti di legge.
L’articolo 110 disciplina il procedimento di verifica delle offerte anormalmente basse, richiedendo un giudizio motivato e dettagliato, con richiesta di spiegazioni all’offerente. Il bando della gara prevedeva di procedere all’aggiudicazione solo dopo questa verifica ex art. 110 e non con esclusione automatica. L’amministrazione non ha seguito tale procedimento, escludendo la ricorrente in modo automatico, violando quindi la normativa e il bando.
