Annullamento della gara triennale dell’ASL Napoli 1 Centro per fornitura sistemi analitici: illegittimità per superamento limiti dell’autorizzazione e violazione principi di proporzionalità
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Campania ha accolto il ricorso proposto da Abbott S.r.l. contro il bando di gara indetto dall’ASL Napoli 1 Centro per la fornitura triennale in noleggio di un sistema analitico integrato per chimica ed immunometria, annullando gli atti impugnati. La decisione è motivata in particolare dal fatto che la gara indetta dall’ASL si sovrappone, per oggetto e durata, a una procedura centralizzata regionale già bandita da So.Re.Sa. – tuttora sub iudice – e che l’autorizzazione rilasciata per una procedura autonoma aveva un limite temporale di 12 mesi, mentre la gara contestata aveva durata triennale. Il TAR ha ritenuto carente la motivazione sull’impossibilità di una ulteriore proroga e, quindi, illegittima la gara autonoma triennale, accogliendo il ricorso e condannando l’ASL alle spese.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza censura la decisione dell’ASL Napoli 1 Centro di indire una nuova gara triennale per la medesima fornitura già oggetto di una gara regionale So.Re.Sa., aggiudicata ma sub iudice, senza la necessaria giustificazione sull’impossibilità di prorogare i contratti precedenti e in violazione dei limiti posti dall’autorizzazione (che consentiva una procedura autonoma solo per un periodo massimo di 12 mesi e come soluzione transitoria). La scelta della durata triennale, anziché limitata al periodo necessario fino alla definizione del giudizio pendente, è stata considerata irragionevole e non coerente con i principi di proporzionalità ed efficienza dell’azione amministrativa. Il TAR, assorbiti gli altri motivi (compresi quelli relativi a clausole tecniche escludenti e problemi di trasparenza della procedura), ha annullato tutti gli atti impugnati e condannato l’ASL al pagamento delle spese di giudizio, riaffermando il principio che nelle more di una controversia su una gara centralizzata si può al massimo indire una gara ponte, di durata strettamente necessaria e motivata.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 12 è stato richiamato per sostenere l’applicabilità alle procedure di gara delle regole della L. 241/1990 nei casi non espressamente disciplinati dal Codice, a fondamento della necessità di una motivazione congrua della scelta amministrativa e della trasparenza nella gestione delle procedure.
L’articolo 48 riguarda il rispetto dei principi generali anche per appalti sotto soglia. Nel caso di specie, la sentenza richiama i principi di proporzionalità, economicità, efficienza e corretta gestione della spesa pubblica, che dovevano essere rispettati dall’ASL anche nell’eventuale scelta di una procedura autonoma temporanea.
L’articolo 71 disciplina la procedura aperta utilizzata dall’ASL: la sentenza ne valuta la correttezza alla luce della sovrapposizione con la procedura centralizzata, evidenziando che la nuova procedura non era giustificata né rispettosa dei vincoli imposti dall’autorizzazione ricevuta.
Con riferimento ai motivi (assorbiti) sulle clausole tecniche asseritamente escludenti, l’articolo 79 sulle specifiche tecniche è stato invocato da parte ricorrente per lamentare la violazione dei principi di proporzionalità, ragionevolezza e massima partecipazione; il TAR, pur assorbendo questi profili, riconosce la rilevanza del tema nei limiti delle scelte tecniche delle stazioni appaltanti.
L’articolo 108 definisce i criteri di aggiudicazione e l’esigenza di garantire concorrenza ed equilibrio tra qualità e prezzo; nella sentenza la sua invocazione avviene quale principio di trasparenza, imparzialità e massima partecipazione che deve guidare la stazione appaltante nell’impostazione delle regole di gara. La violazione di questi principi è lamentata nei motivi sui requisiti tecnici, anche se assorbiti dal vizio principale sulla durata illegittima della gara.
