Annullamento dell’aggiudicazione per offerta anomala e illegittimo avvalimento premiale nella gara per la gestione del verde pubblico a Marano di Napoli
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Campania ha accolto il ricorso di Floridiana S.r.l. contro l’aggiudicazione del servizio di gestione del verde pubblico al Comune di Marano di Napoli, annullando l’aggiudicazione in favore di C.R. Verde S.r.l. per irregolarità nell’offerta economica e nell’attribuzione di punteggi tecnici. In particolare, è stata rilevata l’anomalia nella determinazione del costo della manodopera, con una modifica inammissibile dell’offerta in sede di giustificazioni, e l’illegittimità dell’avvalimento premiale usato per ottenere punti tecnici legati a certificazioni soggettive non trasferibili. Conseguentemente, è stata dichiarata inefficace ogni eventuale contratto stipulato, con diritto di Floridiana S.r.l. a subentrare.
Spiegazione Dettagliata
Il Tribunale ha rilevato che l’offerta economica della C.R. Verde S.r.l. presentava un costo della manodopera inferiore ai parametri previsti, e tale dato è stato ulteriormente ridotto nella fase di giustificazioni, configurando una modifica vietata dell’offerta, che compromette la trasparenza e la parità di trattamento nella gara. Inoltre, il punteggio tecnico attribuito per politiche di parità di genere e formazione del personale, basato su un contratto di avvalimento con la Vivai Antonio Marrone, è stato ritenuto illegittimo: la certificazione di parità di genere è un requisito soggettivo che non può essere “prestato”, e il contratto non dava evidenza concreta del trasferimento delle risorse umane necessarie per il requisito formativo. L’interpretazione restrittiva dell’avvalimento del nuovo Codice degli Appalti, insieme al principio di immodificabilità dell’offerta, hanno portato ad annullare l’aggiudicazione e gli atti correlati. Infine, la sentenza riconosce il diritto di subentro in favore della seconda classificata, Floridiana S.r.l., subordinato alla verifica dei requisiti di legge.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 104 è stato centrale per valutare la legittimità dell’avvalimento premiale utilizzato da C.R. Verde S.r.l. Il Tribunale ha richiamato la normativa che disciplina l’avvalimento come contratto scritto di messa a disposizione di risorse, precisando che i requisiti soggettivi e etici come la certificazione di parità di genere non possono essere oggetto di avvalimento, poiché non trasferibili tramite mera messa a disposizione. Inoltre, il contratto di avvalimento contestato è stato ritenuto nullo per indeterminatezza e per mancata giustificazione di risorse o personale effettivamente trasferito, risultando inidoneo a giustificare l’attribuzione dei punteggi tecnici e dunque illegittimo.
