Annullamento dell’aggiudicazione delle quote fisse nell’Accordo Quadro per fornitura dispositivi medici ASL Napoli 1: violazione della lex specialis e dei principi sugli accordi quadro
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Campania ha accolto il ricorso di Device & Tech S.r.l. contro ASL Napoli 1 per l’annullamento di una delibera che aveva attribuito, nell’ambito di una gara per la fornitura triennale di materiali per osteosintesi, quote fisse della fornitura del 70% ai singoli operatori economici prima della conclusione della graduatoria e della stipula dell’Accordo Quadro. Il Tribunale ha riconosciuto la violazione delle regole fissate nei documenti di gara (lex specialis) e dei principi del Codice degli Appalti, sottolineando che la determinazione delle quote tra operatori doveva avvenire solo successivamente all’affidamento e sulla base di specifiche esigenze cliniche. Ne consegue l’annullamento degli atti impugnati e la condanna della ASL al pagamento delle spese.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si fonda sull’obbligo della stazione appaltante di rispettare le regole autoimposte nei documenti di gara (lex specialis), che vincolano sia i concorrenti sia l’amministrazione stessa. Nel caso di specie, l’ASL Napoli 1 ha violato il principio di autovincolo e i criteri procedurali stabiliti nella lex specialis, anticipando la ripartizione delle quote di fornitura ai diversi operatori - e dunque individuando già i destinatari delle future forniture - prima di concludere la valutazione delle offerte e la formazione della graduatoria. Questo modus operandi contrasta sia con la lex specialis (che prevedeva l’assegnazione motivata delle quote residua soltanto dopo l’affidamento e sulla base delle specifiche esigenze cliniche), sia con i principi degli accordi quadro previsti dall’art. 59 del Codice dei contratti pubblici, che impongono la trasparenza e l’impossibilità di alterare in corsa le condizioni di aggiudicazione. L’Amministrazione non poteva invocare neppure sopravvenuti adempimenti informatici o normativi successivi alla pubblicazione del bando. La decisione conferma l’obbligo per la PA di osservare rigidamente la procedura delineata nei propri atti, a tutela della parità di trattamento, della concorrenza e dell’affidamento dei partecipanti.
Collegamenti al Codice Appalti
L’art. 59 disciplina la gestione degli accordi quadro e le modalità di assegnazione delle forniture tra più operatori. Il TAR lo richiama per evidenziare che la ripartizione delle percentuali di affidamento e l’individuazione degli operatori destinatari delle forniture deve avvenire secondo criteri trasparenti e oggettivi, successivamente all’aggiudicazione e non prima; l’ASL ha invece alterato queste tempistiche, violando i principi del Codice e la disciplina di gara, in quanto la determinazione delle quote antecedentemente all’affidamento costituisce una modifica sostanziale della procedura non consentita dalla norma.
