Annullamento dell’aggiudicazione per omessa verifica dei costi della manodopera in caso di offerte migliorative in gara d’appalto
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Campania ha annullato l’aggiudicazione dell’appalto per il completamento delle opere nel Comune di Sessa Aurunca, disposta a favore della D’Ambrosca Costruzioni s.r.l., accogliendo il ricorso della concorrente GMC Lavori S.r.l.. La sentenza riconosce che la stazione appaltante non ha verificato la congruità dei costi della manodopera, nonostante l’offerta dell’aggiudicataria prevedesse un aumento significativo delle lavorazioni (migliorie) senza aumentare il costo della manodopera dichiarato rispetto a quello stimato nei documenti di gara. Il TAR ordina di riesaminare l’offerta sottoponendola a verifica di congruità, compensando le spese di giudizio.
Spiegazione Dettagliata
La decisione del TAR si fonda sul principio che, in presenza di offerte migliorative che comportano un aumento sostanziale delle lavorazioni e, quindi, della manodopera necessaria, la stazione appaltante deve obbligatoriamente verificare se i costi dichiarati per la manodopera siano congrui e rispettino i minimi salariali previsti. Nel caso esaminato, la D’Ambrosca Costruzioni aveva offerto migliorie (ulteriori 3 km di fognatura) ma senza incrementare i costi della manodopera rispetto a quelli stimati dalla stazione appaltante; ciò avrebbe potuto tradursi in un ribasso sostanziale dei costi della manodopera, imponendo per legge un controllo approfondito di congruità. Il TAR chiarisce che tale omissione rende illegittima l’aggiudicazione e impone l’annullamento dell’atto, rinviando la valutazione alla stazione appaltante che dovrà effettuare la verifica prevista dal codice degli appalti. Inoltre, la sentenza precisa che il mero ribasso sui costi della manodopera non comporta l’esclusione automatica dell’offerta, ma soltanto la necessità di sottoporla a verifica dell’anomalia, affinché sia dimostrata la sostenibilità dell’offerta e il rispetto dei minimi salariali.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 41 viene applicato per richiamare la necessità di determinare i costi delle lavorazioni, inclusi quelli della manodopera, nella progettazione e nella valutazione delle offerte. In particolare, il comma 14 delinea gli obblighi della stazione appaltante nella stima preventiva dei costi della manodopera, che costituisce la base di confronto per valutare la congruità dei costi dichiarati nelle offerte, specialmente in presenza di migliorie che aumentano le lavorazioni previste.
