Respinta impugnazione contro l’annullamento della proposta di aggiudicazione per carenze nella documentazione e corretta applicazione del soccorso istruttorio e degli impegni contrattuali
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania ha respinto il ricorso di Gf Scavi S.r.l., prima classificata in una gara pubblica per il servizio di raccolta differenziata, che contestava l'annullamento della proposta di aggiudicazione a suo favore. L'annullamento era stato motivato dalla mancata presentazione di un progetto di riassorbimento occupazionale previsto dal disciplinare di gara e da carenze formali nella documentazione, per le quali il ricorrente sosteneva dovesse applicarsi il soccorso istruttorio. Il tribunale ha ritenuto legittima la decisione della stazione appaltante, confermando che l’omessa presentazione del progetto di riassorbimento, a pena di esclusione, non è sanabile con il soccorso istruttorio, trattandosi di elemento essenziale dell’offerta tecnica e che le dichiarazioni generiche rese da Gf Scavi non potevano sostituire il progetto specifico richiesto. Inoltre, ha rigettato le censure sulla competenza degli organi decisori e sull’applicazione del bando e disciplinare di gara.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si fonda su un’interpretazione rigorosa del Codice degli Appalti e del bando di gara, che prevedeva l’obbligo tassativo, a pena di esclusione, di presentare un progetto di riassorbimento occupazionale dettagliato come parte integrante dell’offerta tecnica. La stazione appaltante, pur avendo inizialmente proposto l’aggiudicazione a favore di Gf Scavi, ha annullato tale proposta per la mancata presentazione del progetto richiesto e per altre carenze formali che, seppur sanabili in ipotesi con soccorso istruttorio, non coinvolgevano il progetto in questione. La ricorrente ha sostenuto che le informazioni fornite fossero comunque sufficienti e soccorribili, ma il Tribunale ha precisato che il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare il contenuto sostanziale dell’offerta, soprattutto quando la documentazione mancante è determinata come requisito essenziale a pena di esclusione. Inoltre, sono stati chiariti i ruoli e le competenze degli organi coinvolti nella procedura, respingendo la doglianza di incompetenza, in quanto la stazione appaltante aveva delegato ad una committenza ausiliaria qualificata l’espletamento della gara fino alla proposta di aggiudicazione, mentre la decisione finale spettava all’organo interno competente. Il rigetto del ricorso assicura il rispetto dei principi di parità di trattamento, trasparenza e corretta applicazione delle regole di gara, garantendo la legittimità dell’azione amministrativa e l’effettiva tutela della concorrenza.
Collegamenti al Codice Appalti
L'articolo 101 è stato interpretato per stabilire i limiti del soccorso istruttorio: pur consentendo la regolarizzazione di carenze formali nella documentazione amministrativa, esclude la possibilità di sanare omissioni o irregolarità relative all'offerta tecnica ed economica. Nel caso specifico, il Tribunale ha confermato che il soccorso istruttorio non poteva essere applicato per integrare il progetto di riassorbimento occupazionale mancante, in quanto parte essenziale dell’offerta tecnica e determinante l’esclusione.
L’articolo 102 è stato richiamato e applicato per sottolineare l’obbligo per gli operatori economici di assumere e indicare nella loro offerta le modalità con cui intendono garantire gli impegni in materia di stabilità occupazionale, applicazione dei contratti collettivi e pari opportunità. La mancata presentazione del progetto di riassorbimento che illustra tali modalità è stata ritenuta una grave carenza non sanabile, giustificando l’annullamento della proposta di aggiudicazione e l’esclusione dalla gara.
