Rigetto del ricorso Sirio s.r.l. su gara per la fornitura di vitto nei penitenziari di Parma e Piacenza: mancata attribuzione del punteggio per la certificazione di parità di genere
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Emilia Romagna, Sezione staccata di Parma, ha rigettato il ricorso di Sirio s.r.l., che contestava la mancata attribuzione del punteggio premiale per la certificazione di parità di genere nell’ambito di una gara pubblica per la fornitura di vitto ai detenuti. La società aveva utilizzato un modello di dichiarazione tecnica non aggiornato, omettendo di allegare la certificazione richiesta dal bando rettificato. Il Tribunale ha ritenuto corretta la decisione della stazione appaltante di non concedere il soccorso istruttorio, poiché la documentazione mancante riguardava l’offerta tecnica, e non ha ritenuto la situazione sanabile come mero errore materiale.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si fonda sul principio di autoresponsabilità dei concorrenti nelle procedure di gara: ogni operatore è responsabile della corretta presentazione della propria offerta nel rispetto della lex specialis di gara e delle eventuali rettifiche comunicate dalla stazione appaltante. L’errore commesso da Sirio s.r.l., consistente nell’adozione di modulistica non aggiornata e nella mancata allegazione formale della certificazione di parità di genere, non può essere sanato tramite soccorso istruttorio o correzione di errore materiale, in quanto ciò comporterebbe una modifica dei contenuti dell’offerta tecnica, vietata dal Codice degli Appalti per tutelare la par condicio tra i concorrenti. Secondo il TAR, la disciplina del soccorso istruttorio e della correzione degli errori materiali (art. 101 Codice Appalti) esclude chiaramente la possibilità di integrare documentazione relativa all’offerta tecnica dopo la scadenza dei termini. Non assume rilievo il mero richiamo alla certificazione all’interno della relazione tecnica se non supportato dall’allegazione formale richiesta. È stata anche ribadita la centralità del rispetto della disciplina di gara e dei limiti dell'intervento integrativo su documentazione soggetta a valutazione di merito tecnico. La domanda di annullamento e di assegnazione della gara a favore di Sirio s.r.l. è stata quindi respinta, con condanna alla refusione delle spese processuali.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 101 disciplina il soccorso istruttorio e la rettifica di errori materiali nelle procedure di gara. Il TAR ha rilevato che il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare o rettificare documentazione relativa all’offerta tecnica, ma solo documenti amministrativi. L’errore di Sirio non rientra nella tipologia di errore materiale rettificabile, perché la mancata allegazione della certificazione di parità di genere incideva direttamente sul contenuto valutabile e sui punteggi dell’offerta tecnica, quindi non sanabile dopo la scadenza dei termini.
L’articolo 108 è stato richiamato perché disciplina il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e prevede che debbano essere premiati, ove previsti dal bando, elementi quali la certificazione di parità di genere. La rettifica della lex specialis di gara (disciplinare e fac-simile di offerta tecnica) ha introdotto un punteggio premiale legato al possesso di tale certificazione, ma la sua attribuzione era vincolata all’allegazione formale del certificato, come richiesto dalla documentazione aggiornata.
L’articolo 110 è stato evocato solo in subordine, relativamente a contestazioni sulla motivazione del sub-procedimento di anomalia delle offerte, ma il motivo collegato è stato abbandonato dal ricorrente in udienza e, quindi, il TAR non ne ha trattato il merito nel provvedimento.
