Annullamento dell’aggiudicazione in gara per fornitura 'in service' di trapani chirurgici: il requisito strutturale e tassativo della doppia velocità
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Umbria ha annullato l’aggiudicazione a favore di Conmed Italia S.r.l. per la fornitura di manipoli chirurgici, ritenendo illegittima la valutazione dell’offerta per carenza del requisito minimo della 'doppia velocità' richiesto dalla lex specialis. Analoga esclusione è stata disposta per la seconda classificata, Zimmer Biomet Italia S.r.l., che non raggiungeva il parametro di velocità imposto. La Commissione non poteva applicare il principio di equivalenza in presenza di un requisito tecnico strutturale e tassativo. Conseguentemente, il TAR ha disposto lo scorrimento della graduatoria e la nuova aggiudicazione in favore della ricorrente Stryker Italia S.r.l., con declaratoria di inefficacia del contratto già stipulato.
Spiegazione Dettagliata
Il TAR ravvisa che il requisito della 'doppia velocità fino a 13.000 giri' inserito nella documentazione di gara aveva natura strutturale, cioè costituiva un vincolo imprescindibile sia per i concorrenti sia per la stazione appaltante, in quanto indicato come requisito minimo a pena di esclusione dal capitolato tecnico. L’applicazione del principio di equivalenza, che consente l'accoglimento di offerte alternative capaci di soddisfare i bisogni della stazione appaltante, è consentita solo se la lex specialis lo abilita chiaramente oppure qualora il requisito sia funzionale e non strutturale. Nel caso di specie, la lex specialis non autorizzava un approccio flessibile: la Commissione avrebbe dovuto attenersi rigorosamente ai requisiti indicati. La decisione si fonda anche su una verificazione tecnica che conferma la ragionevolezza clinica della richiesta e la non conformità tecnica dei prodotti offerti da Conmed e Zimmer. Il mancato rispetto dei requisiti imposti, dunque, comporta l’obbligatoria esclusione dei concorrenti le cui offerte non si conformino, il conseguente annullamento dell'aggiudicazione e, per garantire la tutela dell’affidamento e la tempestiva conclusione della procedura, lo scorrimento della graduatoria in favore dell’unico concorrente conforme, Stryker Italia S.r.l.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 10 è stato applicato per affermare la tassatività delle cause di esclusione e la natura vincolante dei requisiti minimi previsti dalla lex specialis. Il TAR evidenzia che, trattandosi di un requisito espressamente previsto come minimo e tassativo, la stazione appaltante non può derogare alla sua applicazione né introdurre margini di discrezionalità tramite il principio di equivalenza, salvo espressa previsione. Il rispetto puntuale di tali requisiti è condizione per la legittima partecipazione e aggiudicazione nelle procedure di gara.
L’articolo 50 viene richiamato poiché la procedura oggetto della controversia è stata indetta come procedura negoziata senza bando, in base proprio a questa norma del nuovo Codice degli Appalti, che regolamenta modalità, soglie e pubblicità delle gare sotto soglia. La scelta della procedura negoziata non consente comunque deroghe ai principi di conformità, trasparenza e rispetto tassativo delle prescrizioni della lex specialis, come ribadito dalla sentenza.
L’articolo 107 è centrale nella parte motivazionale della sentenza, poiché disciplina i principi generali per la selezione degli operatori economici. In particolare, il TAR sottolinea che la verifica di conformità delle offerte ai requisiti di legge e di gara è imprescindibile e che la Commissione non può aggiudicare in presenza di carenze tecniche su elementi considerati strutturali e vincolanti. L’applicazione di tali principi ha comportato l'obbligo di escludere le offerte di Conmed e Zimmer e di aggiudicare alla ricorrente.
