Annullamento dell’aggiudicazione per mancato possesso dei requisiti tecnici speciali in gara di servizi anti discriminazione per la comunità LGBT+
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Lazio ha accolto il ricorso di un'associazione contro l’aggiudicazione, da parte di Roma Capitale, di una gara per la gestione di sportelli di servizio per la comunità LGBT+. La sentenza ha rilevato che l’aggiudicataria non possedeva i requisiti tecnici specifici richiesti dalla lex specialis, in particolare l’esperienza biennale dedicata al supporto di persone LGBT+. Inoltre, è stata dichiarata illegittima la disapplicazione di un requisito statutario specifico previsto dalla lex specialis. Di conseguenza, la determina di aggiudicazione è stata annullata, il contratto stipulato con l’aggiudicataria sarà inefficace dopo 60 giorni, e Roma Capitale è obbligata a rinnovare la procedura escludendo l’operatore privo dei requisiti.
Spiegazione Dettagliata
La controversia riguardava due censure principali: il mancato possesso dei requisiti speciali di capacità tecnica da parte della capofila RTI (Obiettivo Uomo), e la disapplicazione da parte dell’Amministrazione di un requisito statutario specifico riguardante la tutela dei diritti delle persone LGBT+ per una mandante (Programma Integra). Il TAR ha interpretato la lex specialis come prevedente due distinti requisiti tecnici: un’esperienza biennale dedicata e specifica nell’assistenza alle persone LGBT+, e un’esperienza di almeno 12 mesi negli ultimi 3 anni in servizi analoghi, ma non identificati come dedicati. L'aggiudicataria non ha provato di possedere l’esperienza “dedicata” richiesta, poiché i servizi forniti erano generici e non rivolti specificamente alla comunità LGBT+. Sul requisito statutario, il Tribunale ha chiarito che la disapplicazione di clausole di gara in quanto non tassative (ai sensi dell'art.10 D.lgs. 36/2023) riguarda solo le cause generali di esclusione (artt. 94 e 95), e non i requisiti speciali di partecipazione come quelli tecnici, per i quali l’Amministrazione ha discrezionalità. Pertanto la disapplicazione del requisito statutario, essendo illegittima, ha inciso sulla regolarità dell’aggiudicazione. Il TAR ha disposto l’annullamento dell’aggiudicazione e dell’atto di conferma, con conseguente cessazione del contratto in essere dopo un periodo transitorio di 60 giorni per garantire la continuità del servizio, e ha ordinato all’Amministrazione di rideterminarsi escludendo l’operatore privo dei requisiti, previa verifica degli altri concorrenti.
Collegamenti al Codice Appalti
L’art. 10 D.lgs. 36/2023 è stato centrale per l’interpretazione del principio di tassatività delle cause di esclusione. Il Tribunale ha chiarito che la tassatività e la nullità delle clausole riguardano solo le cause di esclusione generali previste dagli artt. 94 e 95, mentre i requisiti speciali di capacità tecnica, economica e professionale possono essere definiti discrezionalmente dalla stazione appaltante nel rispetto dei principi di attinenza e proporzionalità. Pertanto, la disapplicazione del requisito statutario richiesta dalla lex specialis da parte dell’Amministrazione è stata ritenuta illegittima poiché i requisiti speciali non sono soggetti alla stessa tassatività delle cause generali di esclusione.
L’art. 100 D.lgs. 36/2023 disciplina i requisiti di ordine speciale per la partecipazione alle gare, tra cui la capacità tecnica e professionale. Nella sentenza è stato richiamato per evidenziare che i requisiti speciali devono essere proporzionati e attinenti all’oggetto dell’appalto e che la stazione appaltante ha il potere di fissarli, salvo le limitazioni previste. Il Tribunale ha escluso che l’art. 100 imponga una tassatività rigida dei requisiti tecnici speciali e ha sottolineato che non è prevista una nullità automatica in caso di violazione degli stessi, contrariamente ai requisiti generali di cui agli artt. 94 e 95. Ciò ha confermato la legittimità del controllo sul possesso dei requisiti e la necessità di escludere l’aggiudicatario che non dimostri concretamente di possedere tali requisiti.
