Legittimità dell’esclusione di un’offerta anormalmente bassa per insufficiente indicazione dei costi di manodopera e oneri di sicurezza interni in gara per servizi di supporto tecnico

La sentenza si fonda sul rigetto della tesi di Selexi, che aveva lamentato un esclusione ingiustificata dovuta a un presunto errore materiale nella compilazione delle dichiarazioni aggiuntive e alla mancata possibilità di soccorso istruttorio. Il TAR ha ribadito che il soccorso istruttorio, previsto dall’art. 101, comma 1, lett. b) del Codice degli Appalti, non può essere esteso ai documenti che costituiscono l’offerta tecnica ed economica, con particolare riguardo ai costi della manodopera e agli oneri di sicurezza interni, che sono elementi essenziali dell’offerta e variabili da operatore a operatore. L’assenza o la dichiarazione nulla di tali costi, unitamente a un valore ampiamente discostante da quello indicato negli atti di gara, costituisce una manifesta inattendibilità dell’offerta e giustifica l’esclusione. Inoltre, la possibilità di correggere errori materiali mediante rettifica dell’offerta tecnica o economica è limitata nel tempo e non può riguardare modifiche sostanziali o successivi giustificativi che alterino gli elementi fondamentali dell’offerta economica. Il TAR ha anche rilevato l’adeguatezza e la legittimità del criterio di verifica dell’anomalia applicato, che prevede una fase tecnica-discrezionale di controllo e giustifica l’esclusione sulla base di una valutazione ragionevole, non eccessivamente sindacabile in sede giurisdizionale. Infine, la sentenza ha ritenuto irrilevante la richiesta di accesso integrale agli atti e ha respinto tutte le altre domande connesse.