Accesso agli atti di gara e limiti alla divulgazione di informazioni riservate: obblighi e bilanciamento tra trasparenza e tutela del segreto commerciale
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio ha riconosciuto il diritto di Petroservices Mediterranea s.r.l., classificatasi seconda in una gara d'appalto indetta da ENI, di accedere a una serie di documenti relativi alla procedura di gara, inclusi l'offerta dell’aggiudicatario, i verbali di gara e la graduatoria con i punteggi, subordinatamente all’oscuramento delle informazioni riservate ritenute tali dall'amministrazione. ENI aveva rifiutato l’accesso integrale alla documentazione invocando esigenze di riservatezza legate a segreti tecnici e commerciali di Weatherford, aggiudicataria; il tribunale ha rilevato che tale diniego non era stato adeguatamente motivato e che la ricorrente aveva titolo per accedere almeno ai documenti non riservati. Tuttavia, ha disposto che la valutazione dell’ostensione delle parti riservate sarà esaminata successivamente, dopo la consegna della documentazione non oscurata.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si fonda sull’interpretazione degli articoli 35 e 36 del Codice degli Appalti (d.lgs. 36/2023), che disciplinano il diritto di accesso alla documentazione di gara e la tutela delle informazioni riservate. Il Tribunale ha evidenziato che l’accesso agli atti deve essere garantito in modo trasparente e tempestivo soprattutto ai concorrenti che si sono classificati tra i primi cinque posti, e che la stazione appaltante ha l’obbligo di mettere a disposizione verbali, offerte e altri atti pertinenti senza ingiustificati rifiuti o oscuramenti immotivati. Tuttavia, è riconosciuto e giustificato il diritto di proteggere segreti tecnici e commerciali legittimamente indicati, ma solo se ciò avviene con una motivazione adeguata e bilanciando il diritto di difesa degli altri concorrenti, i quali hanno diritto ad accedere anche a tali informazioni se indispensabili per l’impugnazione. Il Tribunale ha inoltre precisato che l’istanza di accesso deve essere valutata dall’amministrazione in via amministrativa prima di ricorrere al giudice, evitando inversioni di ruoli. Ha rigettato l'eccezione di tardività del ricorso in relazione all’accesso ai documenti base (non oscurati), poiché il mancato adempimento da parte della stazione appaltante rendeva applicabile il rito ordinario di accesso. La sentenza afferma un corretto bilanciamento fra trasparenza e riservatezza, evitando che l’accesso diventi mezzo per acquisire know-how concorrenziale indebitamente.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 35 regola il diritto di accesso agli atti di gara e la possibilità di escludere alcune informazioni che costituiscono segreti tecnici o commerciali, garantendo però l’accesso in caso di necessità per la difesa in giudizio. Nella sentenza, questo articolo è stato utilizzato per ponderare la necessità di tutelare le informazioni riservate contenute nelle offerte, bilanciandole con il diritto di Petroservices di accedere ai documenti essenziali per esercitare la propria difesa legale, evidenziando che l’ENI non aveva motivato adeguatamente l’opposizione all’accesso basata sui segreti commerciali.
