Parziale annullamento del diniego ministeriale su variante in gara PNRR per asilo nido – Utilizzo ribassi d’asta e varianti ex art. 24 D.L. 13/2023 e art. 106 Codice Appalti
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Lazio ha accolto parzialmente il ricorso del Comune di San Cipriano d’Aversa contro il diniego del Ministero dell’Istruzione relativo all’utilizzo delle economie derivanti dai ribassi d’asta per finanziare una variante nel progetto di un asilo nido finanziato con fondi PNRR. La sentenza annulla il provvedimento ministeriale nella parte in cui ha negato la possibilità di destinare i ribassi alle opere già previste e poi stralciate dal progetto a causa dell’aumento dei prezzi, ritenendo tale incremento imprevedibile secondo la normativa vigente. Il diniego è invece confermato per la variante relativa all’aumento degli oneri di discarica, poiché non riconducibile a circostanze realmente impreviste o imprevedibili. Il Ministero dovrà rivalutare la richiesta del Comune secondo le norme aggiornate, entro trenta giorni.
Spiegazione Dettagliata
La decisione del TAR chiarisce che, alla luce delle novità legislative e dell’interpretazione estensiva degli articoli del Codice degli Appalti e della normativa PNRR, le economie da ribassi d’asta possono essere utilizzate per reintrodurre lavorazioni già previste nei progetti originari e successivamente stralciate per aumenti di costo imprevedibili, come l’aggiornamento dei prezzari regionali. La motivazione ministeriale di diniego, basata su una lettura restrittiva delle circolari attuative, è stata considerata insufficiente e superata dalla successiva evoluzione normativa. Tuttavia, il TAR ha escluso la possibilità di usare i ribassi per far fronte a maggiori oneri di conferimento in discarica, poiché tali circostanze dovevano essere prevedibili e non dimostrate come realmente eccezionali. Il giudice impone quindi al Ministero di riesaminare la richiesta conformandosi alle più recenti disposizioni di legge che hanno ampliato le possibilità di utilizzo dei ribassi, mantenendo il rispetto degli obiettivi PNRR.
