Annullamento esclusione da gara Consip per tardivo pagamento contributo ANAC: il soccorso istruttorio può sanare la tardività
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio ha accolto il ricorso presentato da Teleconsul Editore S.p.A. contro l'esclusione dalla gara Consip per servizi di payroll, dovuta al pagamento del contributo ANAC effettuato dopo la scadenza del termine di presentazione dell'offerta. La sentenza stabilisce che, sebbene il pagamento del contributo sia condizione di ammissibilità, il suo tardivo versamento è sanabile tramite soccorso istruttorio, e pertanto la clausola di gara che esclude automaticamente l'offerente per tardività è nulla. Di conseguenza, il ricorrente deve essere riammesso alla procedura.
Spiegazione Dettagliata
La decisione si fonda sull'interpretazione del principio di tassatività delle cause di esclusione previsto nel nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 36/2023) e sul bilanciamento con il principio di massima partecipazione alle gare. Il tribunale ha riconosciuto che il pagamento del contributo ANAC, pur essendo obbligatorio, riguarda un elemento estraneo al contenuto sostanziale dell'offerta e quindi, anche se tardivo, può essere sanato con il soccorso istruttorio previsto dalla normativa. La clausola del disciplinare che esclude automaticamente l'offerente per tardività del pagamento, senza possibilità di sanatoria, risulta pertanto eccedente e nulla, perché in contrasto con la normativa e con l'orientamento giurisprudenziale comunitario e nazionale più recente. Inoltre, si sottolinea come la verifica tempestiva e l'attivazione del soccorso istruttorio da parte della stazione appaltante siano strumenti efficaci per evitare abusi o comportamenti opportunistici. In ragione di ciò, l'esclusione del ricorrente per tardivo versamento del contributo ANAC è ingiustificata e deve essere annullata, con conseguente riammissione alla gara.
Collegamenti al Codice Appalti
L'articolo 10 del Codice dei contratti pubblici è stato invocato come parametro fondamentale per valutare la legittimità della clausola di esclusione per tardivo pagamento del contributo ANAC. Il Tribunale ha evidenziato che le cause di esclusione devono essere tassative e specificamente previste dal Codice, mentre qualsiasi disposizione che introduca cause di esclusione ulteriori o più rigide rispetto a quelle previste è nulla. Nel caso, la clausola che esclude automaticamente il concorrente per tardivo versamento del contributo, senza considerare la possibilità di soccorso istruttorio, è stata ritenuta in contrasto con la regola della tassatività e quindi nulla.
