Legittimità dell’aggiudicazione di un appalto formativo e delimitazione dei requisiti di esecuzione nella fase di gara
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio ha respinto il ricorso proposto da Adecco Formazione S.r.l. contro l’aggiudicazione a favore di Archè Società Cooperativa di un appalto indetto da Rete Ferroviaria Italiana per corsi di formazione sulla salute e sicurezza sul lavoro. La controversia riguardava in particolare la rilevanza dei requisiti di esecuzione nella fase di valutazione delle offerte e la presunta irregolarità dell’offerta dell’aggiudicataria, dedotta carenza di requisiti e irrealizzabilità dell’offerta stessa. Il TAR ha confermato che tali requisiti sono rilevanti essenzialmente solo in fase di stipula del contratto e che l’aggiudicataria ha documentato sufficientemente la capacità di erogare i servizi richiesti, anche ricorrendo a contratti di collaborazione e lavoro autonomo nei limiti consentiti dal Codice degli Appalti.
Spiegazione Dettagliata
La decisione si basa su un'interpretazione del d.lgs. 36/2023 in tema di requisiti di esecuzione, distinguendo chiaramente tra requisiti di partecipazione alla gara, che devono essere posseduti al momento della presentazione dell’offerta, e requisiti di esecuzione, che sono condizioni per la stipulazione del contratto da verificare successivamente all’aggiudicazione. Il TAR ha sottolineato l’importanza del principio di proporzionalità e del favor partecipationis nell’interpretazione dell’alex specialis, ostacolando così l’imposizione di requisiti eccessivamente onerosi o ambigui già nella fase di offerta, per evitare esclusioni ingiustificate e favorire la concorrenza. Inoltre, la sentenza esclude che l’uso di lavoratori autonomi per le attività di docenza configurasse un subappalto vietato o un’inadempienza, poiché tale attività è accessoria e ammessa dall’articolo 119 del Codice degli Appalti. Infine, la valutazione di congruità dell’offerta è stata ritenuta correttamente eseguita dalla stazione appaltante, senza macroscopiche illogicità o difetti istruttori, e la ricorrente non ha fornito prove sufficienti a dimostrare il contrario.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 113 è centrale per chiarire che i requisiti di esecuzione del contratto possono essere richiesti dalla stazione appaltante, ma la loro rilevanza dipende da come sono qualificati nell’alex specialis. Nel caso specifico, il TAR ha interpretato che tali requisiti sono richiesti soprattutto in fase contrattuale e non per l’esclusione dalla gara, in linea con i principi di trasparenza, proporzionalità e parità di trattamento sanciti dall’articolo.
