Annullamento dell'esclusione per irregolarità formale nella garanzia provvisoria in gara con un solo offerente
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio ha annullato la decisione di esclusione di Open Assessment Technologies S.A. da una procedura aperta indetta dall'INVALSI per la stipula di un accordo quadro relativo a servizi informatici. L'esclusione era basata sull'assenza o irregolarità formale della garanzia provvisoria. Tuttavia, il Tribunale ha ritenuto che tali carenze fossero sanabili mediante soccorso istruttorio, dal momento che la garanzia era stata effettivamente presentata in tempo e l'integrazione successiva rappresentava solo un chiarimento senza modificare l'intento negoziale iniziale. Pertanto, l'esclusione è stata ingiustificata, soprattutto considerando che l'offerente era l'unico partecipante alla gara e non vi era rischio di violazione del principio di par condicio.
Spiegazione Dettagliata
La decisione si fonda sul principio che l'amministrazione appaltante, nel rispetto dell'articolo 101 del Codice degli Appalti, deve concedere la possibilità di sanare irregolarità formali nella documentazione amministrativa presentata a supporto dell'offerta. In particolare, la garanzia provvisoria, prevista dall'articolo 106, è obbligatoria ma le irregolarità formali, come l'assenza di alcuni elementi o incongruenze nella forma, non devono comportare l'esclusione automatica se tali carenze possono essere sanate tramite soccorso istruttorio. La mancata presentazione della garanzia è invece un caso diverso, non suscettibile di integrazione postuma. Nel caso in esame, la garanzia era stata presentata entro il termine previsto e la successiva appendice rappresentava un mero chiarimento, quindi la Commissione giudicatrice ha errato nell'escludere la ricorrente. Inoltre, essendo l'unico partecipante, non sussisteva pregiudizio per la par condicio tra i concorrenti. La sentenza sancisce quindi l'importanza di un'applicazione sostanziale e ragionevole delle formalità procedurali nei casi di gara con un solo offerente, in modo da non ledere il principio di buona amministrazione e di efficacia dell'azione pubblica.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 101, che disciplina il soccorso istruttorio, è stato applicato per stabilire che le irregolarità formali nella documentazione amministrativa, come le carenze nella garanzia provvisoria, possono essere sanate mediante integrazione o chiarimenti successivi. La sentenza sottolinea che questo soccorso è possibile per carenze diverse dalla mancata presentazione della garanzia stessa, consentendo quindi l’ammissione della ricorrente alla gara nonostante le irregolarità formali della fideiussione.
L’articolo 106 è stato richiamato per definire i requisiti e l’importanza della garanzia provvisoria nella partecipazione alle gare d’appalto. La sentenza ha evidenziato che, pur essendo essenziale la presentazione della garanzia, le irregolarità di forma o incompletezze che non incidono sulla sua efficacia sostanziale possono essere sanate tramite il soccorso istruttorio ex art. 101. Pertanto, l’inosservanza formale della garanzia non giustifica l’esclusione automatica del concorrente se la garanzia è effettivamente stata costituita e successivamente integrata con chiarimenti.
