Annullamento aggiudicazione gara per mancanza requisiti di qualificazione per opere migliorative
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Piemonte ha accolto il ricorso di Eureka s.r.l. contro il Comune di Moncalieri e la società Sant’Elena Service Group S.r.l., annullando l’aggiudicazione definitiva e dichiarando inefficace il contratto di appalto per la gestione di servizi cimiteriali, vigilanza, manutenzione verde e opere migliorative. La motivazione principale è che l’aggiudicataria non era in possesso dei requisiti di qualificazione necessari per realizzare le opere migliorative offerte (sala commiato, area stoccaggio rifiuti, area meditazione), che hanno modificato l’oggetto dell’appalto da servizi a misto (servizi e lavori), ma il bando non richiedeva tali requisiti, né sono stati verificati dalla stazione appaltante.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza si fonda sul fatto che l’offerta tecnica vincente prevedeva la realizzazione di opere di costruzione, che mutano sostanzialmente la natura dell’appalto da servizi a un appalto misto. Ai sensi del d.lgs. 36/2023, per contratti misti l’operatore economico deve possedere i requisiti di qualificazione relativi a ciascuna prestazione, quindi anche quelli per i lavori. Il bando però non ha richiesto né verificato il possesso di tali requisiti (ad esempio la certificazione SOA per lavori sopra 150.000 euro). Ciò ha comportato un evidente vizio di legittimità nell’aggiudicazione, poiché l’aggiudicataria non era adeguatamente qualificata per tutte le prestazioni offerte, in violazione dei principi di proporzionalità, trasparenza e tutela dell’interesse pubblico. Per tali ragioni, il Tribunale ha annullato l’aggiudicazione e dichiarato inefficace il contratto, compensando integralmente le spese tra le parti. Le ulteriori censure in materia di verifica del costo del lavoro e anomalia dell’offerta sono state assorbite non essendo decisive.
Collegamenti al Codice Appalti
È stato richiamato per affermare il principio di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione, stabilendo che i requisiti di qualificazione devono essere proporzionati e attinenti all’oggetto del contratto. L’articolo supporta l’idea che la stazione appaltante deve prevedere e verificare solo requisiti rilevanti e proporzionati, non limitando irragionevolmente la concorrenza.
È stato applicato per definire i requisiti di ordine speciale riguardanti l’idoneità tecnica e professionale degli operatori economici per partecipare agli appalti. La sentenza sottolinea che per le opere migliorative offerte, che configurano lavori, era necessario il possesso della qualificazione SOA, richiesta dalla normativa e dal Codice per lavori sopra 150.000 euro. L’assenza di tale verifica ha determinato l’illegittimità dell’aggiudicazione.
