Legittimità dell’esclusione per carenza di data certa sul contratto di avvalimento e limiti al soccorso istruttorio nelle gare pubbliche
Visualizza documento originaleSintesi della Sentenza
Il TAR Friuli Venezia Giulia ha respinto il ricorso di Fenice S.r.l. contro l’esclusione dalla gara per la concessione dello stabilimento balneare "La Sacca". La società era stata esclusa perché non aveva prodotto, nemmeno a seguito di soccorso istruttorio, un contratto di avvalimento munito di data certa e completo del corrispettivo prima del termine di presentazione delle offerte. Il TAR ha ritenuto corretta la decisione della Stazione appaltante, evidenziando che la certezza della data e la completezza del contratto sono condizioni imprescindibili ai fini della parità di trattamento tra concorrenti. I motivi aggiunti contro l’aggiudicazione alla controinteressata sono stati dichiarati inammissibili per mancanza di legittimazione, stante il consolidamento dell’esclusione.
Spiegazione Dettagliata
La sentenza affronta il tema dell’avvalimento e dei requisiti di validità del relativo contratto nelle procedure di affidamento di concessioni demaniali. Il TAR ritiene che, in presenza di regole di gara che richiamano l’applicazione dell’art. 101 del Codice Appalti (soccorso istruttorio), le omissioni documentali possono essere sanate solo se la relativa documentazione (qui il contratto di avvalimento con tutte le clausole essenziali, fra cui il corrispettivo) abbia data certa anteriore al termine di presentazione delle offerte. Il TAR esclude che la mera dichiarazione sostitutiva o la produzione di un documento firmato in data successiva possano sanare tali carenze, per evitare rischi di alterazione della concorrenza e di violazione della par condicio. Inoltre, una volta consolidata l’esclusione, il concorrente escluso non ha più titolo a contestare l’aggiudicazione a terzi, non ravvisandosi più un interesse qualificato. La decisione ribadisce i principi di rigore nella prova della serietà e preesistenza degli accordi di avvalimento e di tutela della regolarità delle procedure pubbliche.
Collegamenti al Codice Appalti
L’articolo 101 è stato applicato per disciplinare il soccorso istruttorio, chiarendo che la sanatoria delle carenze documentali (qui, nel contratto di avvalimento) è ammessa solo ove la documentazione integrativa abbia data certa antecedente al termine per la presentazione delle offerte. La sentenza esclude il ricorso a soccorso istruttorio per sanare carenze sostanziali o per produrre atti in data successiva, al fine di assicurare la parità di trattamento e la trasparenza delle offerte, richiedendo che la prova della preesistenza sia certa e oggettiva.
L’articolo 104 è richiamato in relazione alla disciplina generale dell’avvalimento, che impone la redazione di un vero contratto, con indicazione della messa a disposizione di risorse e del corrispettivo a favore dell’ausiliaria come elemento essenziale. Il TAR richiama la ratio della disposizione per sottolineare la necessità di un contratto chiaro, effettivo e dimostrabile entro la scadenza delle offerte, quale presupposto della legittima partecipazione del concorrente, e richiama le responsabilità sulla serietà e trasparenza del rapporto tra ausiliata e ausiliaria.
